5915㎡建筑限拆案：京平律师如何以专业程序抗争，揭示行政认定深层问题

案件档案

⏩审理法院：北京市第一中级人民法院

⏩ 被告：北京市某区某镇人民政府

⏩代理律师：北京京平律师事务所赵健、芦子耘律师

案件背景：十余年合规使用的建筑突遭限拆

2023年9月，北京市某区某科技企业收到镇政府《通知书》，认定其位于某地的5915.96平方米综合办公楼为“违法建设”，责令限期拆除。

该建筑的特殊性在于：并非一般意义上的"无证建筑"，而是历经多年审批程序的历史遗留项目——2009年经原规划部门处罚后同意保留，2012年获市发改委立项核准批复，2013年取得《建设项目规划条件》，因所在区域2014-2015年纳入“三山五园”规划范围，后续手续办理陷入停滞。

京平介入：启动专业程序，全面锁定争议焦点

【第一步：证据固定与信息公开】

• 调取2009—2013年全部审批档案，还原“补办手续项目”的历史脉络。

• 申请政府信息公开，获取镇政府自认“规划审批手续正在办理中”的书面回函。

• 收集“三山五园”规划调整导致区域建设手续冻结的政策文件。

【第二步：法律要件精准分析】

针对限拆通知，律师识别出三大核心争议：

争议焦点

京平律师的专业判断

违法建设认定标准

补办手续项目是否等同于一般无证建筑

处罚程序合法性

镇政府是否查明建筑历史沿革及未能办证的真实原因

信赖利益保护

企业基于政府审批持续投入，该利益是否应予考量

【第三步：诉讼策略制定】

一审：主攻“认定事实不清”——镇政府未查明建筑已取得前置审批、因规划调整导致手续中断等关键事实。

二审：延续核心主张，强化“程序违法”与“实体认定错误”的双重论证。

庭审交锋：京平律师的专业呈现

【一审阶段】

京平律师向北京市某区人民法院提交翔实证据，证明：

• 涉案建筑属于“违法建设补办手续项目”，已取得立项核准、规划条件等前置文件。

• “三山五园”规划调整导致后续手续客观上无法继续办理，非企业自身过错。

• 镇政府调查程序存在明显疏漏，对关键审批文件及政策背景未予核实。

【二审阶段】

针对北京市第一中级人民法院的审理，京平律师进一步：

• 系统梳理时间线，可视化呈现“政策冻结”与“手续中断”的因果关系。

• 援引信赖利益保护原则，论证行政行为的合理性与比例原则。

• 提交类案检索，说明同类补办手续项目的司法审查标准。

案件价值：京平工作的专业意义

【程序价值】

• 完整启动一审、二审程序，为企业争取充分的陈述申辩机会。

• 通过信息公开、证据调取等手段，全面固定对行政机关不利的证据。

• 以专业诉讼行为，揭示限拆通知在事实查明、程序履行方面的深层问题。

【实体价值】

• 明确提出“补办手续项目”的特殊性质，挑战“无证即违建”的简单化认定。

• 将“政府规划调整导致手续中断”纳入审查视野，拓展违法建设认定的考量维度。

• 为同类历史遗留项目的权利救济提供可借鉴的论证路径。

【证据价值】

京平律师调取的以下材料，构成对行政机关的实质性制约：

证据

证明目的

2009年规划处罚及保留文件

档案调取

建筑“补办手续”性质

2012年市发改委立项批复

档案调取

政府认可项目合规性

2013年建设项目规划条件

档案调取

补办手续进入实质阶段

“三山五园”规划文件

公开渠道

政策调整导致手续冻结

政府信息公开回函

申请获取

镇政府自认手续办理中

京平提示：历史遗留项目如何应对限拆

⭕【认知层面】

• “补办手续项目”具有特殊法律地位，不应简单适用“无证即违建”标准。

• 政府规划调整导致的手续中断，可作为减轻或免除责任的重要事由。

• 信赖利益保护原则在行政争议中具有独立价值。

⭕【操作层面】

关键动作

京平实践

历史档案全面调取

还原项目审批完整脉络

政府信息公开

获取行政机关自认不利的书面证据

政策文件挖掘

锁定“规划冻结”等外部阻却事由

可视化呈现

时间轴、流程图辅助复杂事实说明

本案的代理过程，展现了京平律师在复杂行政争议中的专业坚守——不因案件难度而简化程序，不因结果压力而放弃论证。通过系统性的证据工作和精准的法律分析，京平团队为企业争取了充分的程序权利，也为同类历史遗留项目的权利救济积累了实践经验。

律师介绍

赵健律师

北京律协城市更新征收委员会副主任；

全国律师协会行政法委员会委员；

最高人民检察院行政案件专家团成员；

九三学社北京分社法律委员会副主任；

北京公益法律促进会农村委员会副主任；

北京京北京市海淀区律师协会副会长；

北京京平律师事务所主任。

芦子耘律师

北京京平律师事务所律师，深耕行政诉讼、企业征地拆迁与民商事领域，办理案件超百件。秉持严谨务实的执业理念，办案严谨务实，以扎实的专业能力和高效的办案模式，为企业与个人实现合法权益最大化，深受当事人信赖与好评。

京平征地拆迁律师团队

专注行政征收领域十六年 | 全国办案 | 谈办一体 | 万件案件经验

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