城投公司企业文化体系建设指南

新时代背景下，城投公司作为城市基础设施建设、城市运营服务及产业转型升级的主力军，正迈入深刻转型与变革的关键时期。面对新形势新要求，企业对文化引领的渴求比以往任何时候都更为迫切，企业文化已不仅是凝聚共识、激发活力的重要基石，更是驱动高质量发展的内在引擎。为顺应这一需要，《关于加强中央企业企业文化建设的指导意见》《山西省国资委关于推进“党建+企业文化”的指导意见》等央地政策相继出台，为企业文化建设指明了方向、提供了遵循。由此可见，加强国有企业文化建设，既是落实国家进一步深化国资国企改革要求、实现“两核三做”目标的重要举措，也是城投公司实现高质量、可持续发展的战略选择。

一、时代呼唤：为什么要把企业文化建设提升至战略高度？

当前，国资国企改革已进入深水区，“土地财政+平台融资”的传统发展模式持续破局。在这一关键节点，城投公司比以往任何时候都更需要内在的凝聚力与向心力。

一是转型之需。城投公司必须告别行政化思维与粗放式管理，从制度性改革走向功能性重构，加快推进产业化转型与市场化发展，通过企业文化建设，凝聚转型共识，激发组织活力。

二是政策之导。国家反复强调，要以高质量党建引领高质量发展。城投公司将“红色基因”深度融入企业文化，既是必须落实的政治要求，更是确保企业在复杂环境中行稳致远的“定盘星”。

三是人心之向。员工不仅是企业的劳动者，更是价值的共创者。唯有打造全体员工共同信仰、共同遵循的企业文化，才能让个体价值与企业愿景同频共振，实现真正意义上的双向奔赴。

二、核心要义：城投公司企业文化是什么？

企业文化不仅要有形地呈现在墙上的标语中，更要无形地内化为每一位员工血液中的自觉。对于城投公司而言，关键在于将企业的软实力转变成为推动发展的硬支撑。

一是使命愿景的升华。城投公司要从“项目建设、资产运营”的具体职能中升华出“服务城市、造福民生”的崇高使命与奋斗图景，充分发挥助力产业升级、城市发展、民生保障的功能，持续增强企业内生发展动力。

二是核心价值观的塑造。城投公司应提炼与“产城综合运营商”定位相匹配的核心价值观，比如“担当、务实、创新、共赢、清廉”，形成共同遵循的价值信仰，充分激发员工的内驱力和创造力。

三是员工行为准则的统一。让城投公司企业文化成为企业的精神支柱，内化为统一的员工行为准则，转化为加快战略落地、提高经营效益、优化管理效率的实际动能。

三、实用工具：城投公司企业文化建设运用什么方法论？

基于政策理论研究和项目案例积累，方达咨询总结提炼城投公司企业文化建设“135”模型（详见下图），即坚守1个“内核”，打造“制度文化、行为文化、物质文化”3类文化，采取“深化于思、内化于心、固化于制、外化于行、显化于效”5大措施。

图 方达咨询企业文化建设“135”模型

第一层，“使命、愿景、价值观”内核定位为企业发展的灵魂与源动力。

第二层，企业文化建设的制度文化、行为文化、物质文化三个维度定位为内核的外化载体。

第三层，五大措施定位为实现文化落地的路径闭环，即“深化于思”指向“内核”，通过宣传教育让核心理念深入人心；“内化于心”连接“内核”“三大文化”，将价值观转化为员工的内心信念和情感认同；“固化于制”对应“制度文化”，将文化理念融入公司制度；“外化于行”呼应“行为文化”，规范员工行为举止；“显化于效”关联“物质文化”，通过品牌形象、工作环境等物质成果彰显文化实力。

四、系统路径：城投公司企业文化建设怎么推进？

方达咨询提出“三年规划、四步推进”的实施路径，让城投公司企业文化从理念变为行动，从信仰转为动能。

图 方达咨询企业文化实施路径图

第一步｜体系构建，寻根塑魂（第0-1年）

一是深度体检。按需通过涵盖城投公司高层、中层及部分员工代表的调研访谈、核心人员专题研讨、全员问卷调查等多种方式，开展企业文化诊断工作，形成精准分析报告，为企业文化建设提供基础。

二是凝练精华。基于全面的调研诊断，提炼城投公司独具特色的使命、愿景、核心价值观，编撰企业文化理念手册，让企业精神有据可依。

三是统一形象。精心设计企业视觉识别系统（VI），让城投公司的企业文化“看得见、摸得着”。

第二步｜宣贯推广，春风化雨（第1-2年）

一是打造阵地。通过城投公司官网、公众号、文化墙等载体，构建多维传播网络，让企业文化触手可及。

二是营造氛围。举办企业文化启动仪式、演讲比赛、故事征集，让企业文化在活动中“活”起来，在故事中“暖”起来。

三是培训赋能。培养企业文化内训师，开发企业文化精品课程，让每一位员工都成为企业文化的解读者与传播者。

第三步｜管理深植，落地生根（第2-3年）

一是制度匹配。将企业文化理念融入业务运营、组织人事、财务资金、风控管理等各项制度中，让价值观成为工作遵循与行为导向。

二是流程嵌入。在城投公司各类业务流程、管理流程中植入企业文化基因，倡导“价值导向”与“合规经营”。

三是考核挂钩。规范员工行为，建立与城投公司企业文化践行相匹配的考核激励机制，让“文化先进”成为评优晋升的硬指标。

第四步｜评估优化，生生不息（第3-N年）

一是动态监测。建立科学的城投公司企业文化评估指标体系，定期对企业文化建设成效“回头看”。

二是持续迭代。根据企业文化评估结果，不断优化策略，确保企业文化始终与企业战略同频共振，激发活力。

五、服务交付：城投公司企业文化建设输出什么成果？

作为城投公司文化建设的同行者，方达咨询提供一站式、全周期的专业服务，将无形的企业文化转化为有形的成果。

【各阶段核心成果】

1.构建阶段

《企业文化诊断报告》：调研诊断现状，明确企业文化建设发力点。

《企业文化建设三年规划》：明确路径，确保企业文化建设有序推进。

《企业文化理念手册》：凝聚各层级人员共识，确立企业精神内核。

《企业视觉识别系统（VI）手册》：统一视觉形象，强化品牌认知。

2.推广阶段

《企业文化宣贯推广方案》：推动共识落地，让企业文化深入人心。

《企业文化内训师手册》：培养企业文化火种，实现内部自我传承。

3.深植阶段

《员工行为准则》：规范员工言行，将企业文化转化为行动。

《企业文化管理机制》：建立长效保障，让企业文化制度扎根。

4.优化阶段

《企业文化建设成效评估报告》：总结成效，驱动文化持续精进。

六、实践见证：城投公司企业文化建设达到怎样效果？

【案例：某城投集团的企业文化蝶变之旅】

（一）企业概况。该集团是所在城市核心的城市建设投资运营主体，由多家功能定位各异、管理相对独立的国资平台公司整合重组而成。在国资国企改革深化背景下，集团资产规模、业务领域和人员队伍得到显著扩充，肩负着从传统“政府融资平台”向市场化、产业化城市综合运营商转型的重要使命，业务覆盖基础设施建设、城市更新、资产运营、产业投资等多元板块。重组后，集团虽在资源统筹上实现提升，但内部管理体系与团队融合仍有待加强，如何在转型关键期凝聚共识、激发活力，成为亟待解决的核心课题。

（二）现实困境。在重组与转型双重挑战下，该集团面临四大突出问题：一是组织融合不足，员工对新集团认同度低，跨板块协作存在壁垒，“貌合神离”现象明显；二是转型战略虽已明确，但基层员工对转型的必要性、目标和自身定位认知模糊，战略传导不畅；三是各重组单位文化多元，制度规范与行为习惯差异显著，缺乏统一价值导向；四是激励机制滞后，考核偏重短期任务，对文化建设和转型贡献的引导不足，员工参与度低。

（三）实施举措。该集团联合方达咨询启动企业文化重塑项目，重点实施五项举措：一是构建理念体系，通过全层级调研与研讨，提炼形成契合转型战略的使命、愿景与核心价值观；二是创建党建品牌，以党建联建推动业务协同与团队融合，发挥党员先锋模范作用；三是制定员工行为准则，将价值观转化为可执行的行为规范，统一员工行为标准；四是系统宣贯推广，通过企业文化手册、内刊、培训及典型选树等方式，营造“一群人、一条心”的融合氛围；五是推动落地深植，将企业文化融入干部选拔、绩效考核等管理环节，建立文化考核机制，确保企业文化与集团转型同向发力。

（四）取得成效。该集团企业文化重塑取得显著成效：一是人心凝聚，团队融合加速，团队协作效率提升，在重点项目中展现出强大合力；二是转型共识深化，员工主动学习业务技能，战略在基层有效落地；三是品牌形象统一，对外合作与资源整合能力增强，市场认可度显著提升；四是发展质效提升，在城市更新、资产盘活等领域取得突破，实现社会效益与经济效益双丰收，为集团平稳过渡与转型发展提供了坚实支撑。

总体而言，该集团以企业文化融合促进组织融合，以价值认同推动转型落地，成功探索出城投公司转型发展的企业文化重塑路径。

七、携手共进：开启城投公司企业文化兴企之旅

企业文化，既是战略的战略，更是信仰的基石。唯有坚信“相信的力量”，才能让无形的文化转化为有形的战斗力；唯有践行“价值观创造价值”，才能将文化的软实力锻造成发展的硬支撑。在国有企业党建引领下，城投公司企业文化建设是一场企业与员工的“双向奔赴”——以使命愿景为灯塔，志同道合方能同频共振；以核心价值观为准绳，凝心聚力才能行稳致远。城投公司培育具有强大生命力的企业文化，为高质量发展注入不竭的精神动力，共同绘就城市发展的美好未来。让企业文化，成为城投公司最坚实的护城河！

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