14部委部署2026年医药反腐，首提整治代孕、胎儿性别鉴定等乱象

2026年6月8日，国家卫健委网站发布十四部委联合制定的《2026年纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作要点》（简称《工作要点》），持续深化医药领域腐败问题和不正之风集中整治，其中首次提出整治代孕、胎儿性别鉴定等乱象。

我国自1999年开始建立纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风联合工作机制。到2023年，由国家卫健委牵头，联合工作机制成员单位已经扩展到十四个国家部委，涉及医疗机构、医药企业监管的相关部门全部纳入机制，实现了医药购销领域和医疗服务中不正之风问题治理的全领域全覆盖。

2026年《工作要点》聚焦重点领域和关键环节，在强化医德医风建设、严守医疗数据安全、纠治失德失范行为、维护医保基金安全等11个方面提出明确工作要求。

《工作要点》提出，强化责任意识，及时客观有序公布行业热点事件调查进展、结论和处理结果，及时真诚回应社会关切。依法查处“暴力伤医”“网络医闹”等案事件，维护医患双方合法权益和医疗服务正常秩序。严禁泄露、倒卖及非授权使用，坚决遏制数据牟利，切实保障患者隐私与个人信息安全。

在整治医药商业贿赂方面， 《工作要点》明确，重点治理借助第三方以科研名义变相实施“带金销售”等不法行为，保障行业健康发展。

有医药合规人士近日在接受第一财经采访时曾表示，目前，传统的“带金销售”做法已面临穿透式监管。行业也出现了一些新的“白手套”，包括一些医疗科技服务公司。伴随新药临床试验数量激增，这些第三方可能会借由开展IIT（研究者发起的临床研究）或RWE（真实世界研究），以“观察费”“科研经费”之名，行商业贿赂之实，帮助药企绕开药事会准入，让“科研”成为推动药品销售的违规工具。

此前在2025年1月，为有效预防和遏制医药领域商业贿赂行为，引导医药企业加强合规管理，国家市场监管总局发布《医药企业防范商业贿赂风险合规指引》。其中提出，禁止医药代表和医疗器械学术推广人员以直接或者间接方式给予医疗卫生人员财物或者其他不正当利益，促使其开具医药产品处方或者推荐、使用、采购医药产品。禁止医药企业假借捐赠获取交易、服务机会、对其医药产品的处方或者使用、优惠条件或者附有与捐赠事项相关的经济利益、知识产权、科研成果、行业数据及信息等权利和主张。

2026年以来，医疗反腐持续释放从严信号。最高人民法院、最高人民检察院联合发布的《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释（二）》，已于5月1日起正式施行。业内认为，新司法解释将使得医药行业“带金销售”面临前所未有的刑事风险。5月份，国家药监局等七部门还发布《医药代表管理办法》严防商业贿赂，自2026年8月1日起施行。

《工作要点》还提出，严格落实医务人员职业道德准则、医疗机构工作人员廉洁从业九项准则及其实施细则、加强高等学校直属附属医院工作人员廉洁从业等规范要求，着力改进服务态度，重点整治在执业活动中违背职业伦理、违反职业道德、忽视医疗质量安全、违规多点执业或外出会诊，以及借参加学术活动接受非法利益输送等问题。同时，治理业务主管社会组织借助资质出借、办刊办会、委托业务、捐赠合作等牟取不当利益的问题。

在规范行业购销秩序方面，《工作要点》强调查处医药流通领域不按规定明码标价、价格欺诈、相互串通操纵药品价格等价格违法行为。加快解决医疗机构拖欠药品流通企业货款问题。严格执行政府采购法等有关法律制度规定，重点监管高值医用耗材、医用设备等领域，重点整治采购人“关键少数”违规干预、拆分项目规避公开招标、量身定标、“明招暗定”等违规问题，依法打击应标方租借证照、虚假交易、商业贿赂等违规行为，推动治理医疗设备等政府采购异常低价问题。

药品采购、高值医用耗材、医用设备、工程项目招投标、科研经费使用管理等向来是整治医药腐败的重点领域和关键环节。21世纪经济报道此前介绍，近三年来，医药领域的纠风和反腐全面展开，目前，国家多部委已联动出台一系列政策，构建起“源头防控、过程监管、严惩重处、长效治理”的全链条合规管理体系，对医药企业的合规经营提出了更高要求。

值得关注的是，今年《工作要点》在整治行业不法乱象方面，首次提出整治代孕、胎儿性别鉴定、开具虚假出生医学证明等乱象。

由于涉及安全、伦理、女性权益等多方面问题，我国法律规定严禁任何形式代孕，民法典明确禁止人体细胞、胚胎商业化交易。但是近年来，部分地区黑中介、黑诊所非法开展代孕、买卖卵子等人类辅助生殖技术业务，形成“黑色产业链”，引起社会广泛关注，一些重大案件造成恶劣影响。

2023年6月份，国家卫健委等十四个部门曾共同发布《开展严厉打击非法应用人类辅助生殖技术专项活动工作方案》，明确提出要严厉打击涉及代孕、伪造或买卖出生证明等违法行为。就在今年6月初，杭州市临平区某小区一住宅内有人非法从事试管婴儿手术一事被曝光，此后杭州市卫健委宣布，当地十个部门已迅速联动响应，启动严厉打击非法应用人类辅助生殖技术专项整治行动，在全市范围内开展拉网式排查，重点严查无证执业、非法交易、违规经营、药品医疗器械违规经营行为等，尤其要打击地下非法窝点。

《工作要点》还表示，今年要加强医疗监督跨部门执法联动，治理不具备相关资质开展服务、违规开展“轻医美速成班”、虚假商业营销等医美行业乱象；巩固拓展卫生健康系统整治殡葬领域腐败乱象专项行动成果，坚决防止问题反弹；针对医务人员违规发布广告、借助各类平台违规引流，以及在互联网健康科普中的负面行为与乱象，进一步加大整治与规范力度。严厉打击非法行医和借保健养生名义非法开展中医诊疗行为。