14部委重磅发文，2026年医药纠风反腐全面启动

21世纪经济报道记者 闫硕

年度反腐重磅文件来袭。

6月8日，国家卫健委等14部委正式印发《2026年纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作要点》（下称《工作要点》），明确全年医药领域纠风与反腐工作重点。

作为“十五五”开局之年的关键行业治理文件，今年工作以“严的纪律、严的措施、严的氛围”为总基调，依托11项核心任务构建全链条监管体系，持续深化医药领域腐败集中整治。

21世纪经济报道记者梳理发现，与去年相比，《工作要点》在治理广度和深度上持续升级，医疗数据安全首次作为独立任务单列，打击涉税违法行为被专门提出，新时代“枫桥经验”被引入涉医矛盾化解，研究推进医保与医药企业直接结算首次出现在纠风文件中……

这些变化显示，医疗反腐正从药品耗材购销的传统领域，向数据资产、财税合规等纵深地带全面延伸，一个关口前移、全链条追溯的治理新格局正在加速形成。

年度要点持续升级

较去年而言，本年度《工作要点》出现多处新变化。

一方面，多项内容权重显著提升。《工作要点》将党建引领置于纠风工作首位，明确全面落实党委领导下的院长负责制，完善公立医院基层党组织参与重大决策机制。

医德医风建设同样被提升至重要地位。今年要求将医德要求贯穿医务人员职业生涯始终，推动医学教材改版，丰富医学人文、医患沟通、卫生法规等内容，提高医德在资格考试、继续教育中的占比。

另一方面，数据安全、财税合规等内容被单独列项，重视程度大幅提高。2025年《工作要点》中，仅“系统纠治医疗服务乱象”板块简略提及患者隐私保护；今年则独立设置“严守医疗数据安全”专项，明确要求强化医疗数据全流程监管，完善数据使用审查与追溯机制。

尤其值得强调的是，《工作要点》重点治理“借助第三方以科研名义变相实施‘带金销售’”这一隐蔽违法手段。这一条款精准指向部分药企和医疗机构利用科研合作、数据共享的幌子，实现利益输送的不法行为，标志着大数据时代医疗反腐的边界已经拓展至“数据资产”领域，监管工具也随之升级。

在财税合规方面，《工作要点》将“整治涉税违法行为”列为第八条独立任务，强调联合调查、专项整治，严厉打击医疗器械领域“篡改套打”、虚开增值税发票、隐匿收入偷逃税款等涉税违法犯罪，并对接受虚假发票的机构进行追踪。

在业内看来，这意味着在医药购销反腐链条上，税务稽查已经由后台走上前台，成为与行政执法、刑事打击并行的支柱力量。这一变化将倒逼医药企业在销售费用、发票管理等方面进行彻底的合规再造。

此外，在营造行业发展环境方面，《工作要点》一方面加大先进典型宣传力度，另一方面明确要求及时公开行业热点事件调查结论和处理结果，真诚回应社会关切。通过正向引导与透明化舆情处置并行，将有助于化解医患信任隔阂。

同时，文件强调要强化行业机构运行风险监测预警，落实查究整改机制，推广新时代“枫桥经验”，推进涉医矛盾纠纷人民调解，引导各方依法维权，并依法严厉打击“暴力伤医”“网络医闹”等行为，维护医患双方合法权益与医疗秩序。

医药反腐纵深推进

2026年的医疗反腐形势呈高压态势。

在反腐层级上，医药反腐已纳入二十届中央纪委五次全会重点部署，被列为金融、国企、医药等重点领域之一，属于重点民生相关整治范畴。

与此同时，5月1日起正式施行的《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释（二）》，让“医疗回扣入刑”再度成为行业热议焦点。

新规明确，非国家工作人员受贿罪、对非国家工作人员行贿罪分别参照受贿罪、行贿罪（单位行贿罪）定罪量刑标准执行。这一规定将非国家工作人员受贿、行贿的入罪起点由此前“二倍门槛”的6万元调整至3万元。

对于新形势下的医药反腐，中央纪委国家监委驻国家卫生健康委员会纪检监察组工作人员日前指出，要把握腐败的新动向新特点，升级打法、丰富手段，对医药领域新型腐败和隐性腐败突出特征和典型表现精准定位、靶向纠治，持续深化风腐同查同治，推动双向发力、双向治理；强化科技赋能，运用大数据等手段不断增强反腐败穿透力，及时发现、准确识别、有效治理各类腐败问题。

大数据与智能化监管成为重塑治理能力的关键变量。本年度《工作要点》提出的构建医保基金使用全流程智能监管体系、完善数据使用审查与追溯机制等措施，将大幅压缩人为干预和暗箱操作的空间，使监管转向“数据盯数据”，从而提升治理的精准性和威慑力。

有业内专业人士此前向21世纪经济报道记者表示，当前这种全方位的深层治理正在加速推动医药行业结构性重塑。具体而言，药企加速摆脱传统“带金销售”模式，逐步转向学术推广与创新研发；医疗机构不断压缩灰色空间，回归公益属性；流通企业淘汰低效主体，行业集中度持续提升；医务人员合规意识显著增强，职业行为进一步规范。

虽然短期来看，行业合规成本上升，部分中小企业面临出清；但长期而言，反腐将净化行业环境，降低群众就医负担，推动医药卫生事业可持续发展。