为什么官僚系统持续膨胀？

官僚系统在持续膨胀，就像阿曼特说的那样：“国家愈益变成一只被阉割的公猫；它的体型不断膨胀，所欠缺的却是力量。”

在部落时期，部落首领并不可能一个人统领部落，需要借助一些人来帮助统治，起码要建立自己的武装。成为部落首领亲信的人不用种地，不用追逐野兽，也不用采摘野果，直接坐享其成就行。他们享用的是整个部落的劳动果实，首领吃肉，他们喝汤。到了奴隶社会，整个奴隶主阶层的人数不断增多，统治者的人数也在不断增多，并没有强调编制的作用。到了封建时代，天子把亲戚分封到各地做诸侯，诸侯建立了自己的国家，拥有立法权。时间久了，各个国家就会独立，甚至要联合起来挑战天子的权威。不管是春秋五霸，还是战国七雄，都是发展起来的国家，都没有把天子放在眼里。要想让国家不断发展，就要广泛吸收人才，像管仲、乐毅那样的人才着实不多，如果能发现一两个，对于国家发展是非常有利的。《三国演义》中的水镜先生评论：“得卧龙凤雏其一，可安天下。”当时品评人物的风气比较浓厚，刘备得了卧龙和凤雏，却没有安天下，只是偏安于蜀中，做了一个土皇帝。天下的人才并没有那么多，大多都是庸才。即便如此，皇帝也要吸收天下的精英，让他们帮助管理，，同时给予他们一定的好处。唐以前没有科举考试制度，官僚系统长期被权贵把持，甚至出现了门阀士族把持政权的情况。民间的读书人要到权贵家里做门客，为权贵出谋划策，立功之后才可以接受封赏。

能够为权贵出谋划策并立功的谋士少之又少，大多数谋士都被权贵豢养。这种状况可以看成是官僚系统持续膨胀的原初表现。权贵要干预政治，甚至想要做君主，就要养很多谋士，还要养很多武士。本来官僚体制内只有权贵的位置，没有谋士和武士的位置。权贵养了很多谋士和武士，就等于给他们设定了体制内的位置。有的权贵竟然豢养上千的谋士和武士，有的还有私人武装，因为他们富可敌国，完全有财力豢养这些人。到了唐代，有了科举考试制度，不允许权贵豢养很多谋士和武士。民间的知识精英可以通过科举考试做官，帮助皇帝管理天下。能够考中的知识分子比较少，因为皇帝降低了科举考试的录取率，目的在于耗费天下读书人的时间和精力，不让他们看到社会矛盾，也不让他们鼓动农民造反。如此一来，官职的含金量就会大增，因为官职比较稀缺，以至于很多书生都把做官当成人生的终极目标。一旦做了官，就会摆脱窘困的状况，高官得做，骏马得骑。他们会巧立名目，拼命搜刮民间财富，会行贿受贿，会卖官鬻爵，会吃了原告吃被告。这些手段都被冠以合法的名义，而且皇帝不会追究。有了这样大的活动空间，很多人都想做官，可是没知识、没文化的人也想做官，却始终做不了官。他们只能积攒钱财，等到卖官的时候，买一个官来做。

既然有了卖官鬻爵的风气，而且以合法的名义来做这样的事，那么很多富商就要买个官职来做，还要给儿子买个官职来做。买官的目的是为了赚钱，因为买官花很多钱，做官之后要回收本钱，就要拼命搜刮财富，最终农民承担了损失，被剥削得体无完肤，甚至流离失所。本来官场的职位是有限的，即便卖官鬻爵，也是有限的，可是很多地方官私自卖官鬻爵，增设了很多官职，还招收了很多临时工，尤其是收税或征兵的时候，会让临时工去做这样的事。所谓的临时工，其实就是收税官和征兵的官，他们大多是当地的地痞无赖。官员并不会直接接触农民，地痞无赖会接触农民，而且会用下三滥的手段折磨农民，哪怕折磨得农民无家可归，流离失所，逃荒要饭，也照样把税收上来，要让他们去当兵。征发徭役的差事也是由这批人来做，最终忍受痛苦的是农民，而官员只需要坐享其成就可以了，以至于官府内的临时工非常多。真正做具体工作的都是一些地痞无赖，而官员只需要坐在衙门里享清福就可以了，没必要和农民面对面交谈，也没必要去征税或兴修水利。上级拨了兴修水利的钱款，官员会吃回扣，剩下一小部分给地痞无赖，让他们去兴修水利。而地痞无赖会吃掉大部分钱，剩下的一小部分拿出来，给农民工做工钱。

在层层盘剥之下，官僚体制内的官员会不断增多。除了一些官员卖官鬻爵，私设官职和岗位，就是很多临时工加入到官僚队伍中来，成了食利阶层的人物。到了现在，本来官员也有编制，但一些地方存在着官场腐败现象，有卖官鬻爵的现象，有招收大量临时工的现象。甚至很多临时工都掏了钱，等着买了官之后上岗，而收了钱的领导会把他们排出名次，按照名次来转正。谁送的钱多，谁就排名靠前，转正的机会就多一些。当这样的竞价排名公然存在的时候，就是官场腐败透顶的时候。官场就像庞大的公猫，丧失了野性，不会轻易变成人们手中牵着的宠物。不仅官场的人员不断增多，而且公司和企业的管理层也在不断增扩人手，似乎管理者比普通员工待遇要好，而且动动嘴皮子就能办事，没必要非得参加体力劳动，也没必要非得靠出卖力气赚钱。官僚系统庞大臃肿，却不会自己改革，不会实现体制内的净化，也不会实现精兵简政，或者说裁汰冗员。毕竟官场内的利益盘根错节，官官相护，已经形成了多个利益联盟，并不容易出现松动，就更别提撤掉一些编制，去掉一些临时工了。官僚系统持续膨胀，有利益在里面起作用。倘若当官都为民做主，整天鞠躬尽瘁，那么就没人愿意当官了，官僚系统的庞大臃肿问题就会迎刃而解。

事实上，当官是有利益的，或者说可以获得巨大的利益，才会有很多人削尖了脑袋往官场钻，官僚系统才会持续膨胀。而官官相护，官员维护自身以及官僚系统的利益，罔顾老百姓的利益，甚至卖官鬻爵，贿赂成风，洗钱比较普遍，那么很多人就要做官，官僚体制持续膨胀，也就成了不可避免的事情。