免费公厕被外籍游客扎堆霸占，上海环卫诉苦：从业8年从没遇过

包容不等于无底线纵容，外滩公厕扎堆乱象，给国内城市公共治理敲响警钟…

黄浦江畔的外滩，是上海最亮眼的城市名片，也是无数市民日常散步、游客打卡的干净地标。整洁的滨江步道、通透的江景、有序的公共配套，一直是国内城市精细化管理的范本。但从今年五月底开始，随着海外极端高温持续肆虐，外滩沿线出现了一场肉眼可见的失控乱象：片区公共公厕被大量外籍游客长期霸占、扎堆滞留，从便民卫生间彻底变成全天候避暑营地、露天食堂和休息据点，环境卫生、公共秩序、市民权益全线失守，乱象持续发酵，还正向全国多座网红景区蔓延，也让所有人直面一个问题：大国包容，绝对不是无底线纵容公共资源被透支滥用。

今年入夏后，印度多地持续遭遇超级极端高温，大面积区域气温突破45℃，体感温度更高，户外几乎无法正常活动。为躲避致命酷暑，大量民众办理短期旅游签证入境中国避暑。而上海外滩凭借全线免费公厕、全天阴凉廊道、免费直饮水、手机充电点位，加上江风凉爽、全程无消费门槛，迅速在海外社交圈走红，成为外籍避暑游客的首选落脚点。

如今的外滩核心滨江带，早已不复往日整洁有序，现场乱象触目惊心。外滩1.5公里核心景观带分布的多组固定公厕与移动卫生间，从清晨到深夜始终处于爆满状态。公厕门口的长队不再是短时排队，而是全天候绵延数十米，队伍直接从厕所门口拐到江边台阶、滨江步道，把通行通道彻底堵死。

公厕内外完全被当成私人休息区：大量游客脱掉鞋子，盘腿坐在公厕走廊、台阶、花坛石台上，甚至直接在湿漉漉的地面铺一张纸片席地而坐、就地用餐。随处可见手抓咖喱餐食进食的场景，饭菜汤汁、食物残渣顺着地面流淌，整片区域地面常年黏腻潮湿。空气中混杂着浓郁的咖喱味、汗味、食物发酵味，江风吹过异味久久不散，路过市民纷纷捂鼻绕行。

环境卫生更是彻底崩盘：公厕纸篓永远处于外溢状态，满地散落废弃纸巾、包装袋、餐盒。片区保洁人员透露，以往公厕一天消耗纸巾寥寥数卷，如今单日消耗量直接翻倍；原本每日早晚两次常规垃圾清运，现在必须增至每日十次以上高频清运，即便保洁人员不停拖地、消杀、清理垃圾，刚打扫干净的地面，几分钟内又会堆满新的垃圾与残渣。更严重的是，大量轻质塑料袋、餐盒被江风吹落，直接飘入黄浦江，造成水域环境污染。

更让本地市民和国内游客无奈的是，正常公共使用权益被彻底挤压。不少老上海居民习惯傍晚沿江散步、在石凳歇脚，如今所有休息点位全部被占，连走路都要侧身避让。很多带孩子出游的家长、急需如厕的路人，排队半小时都无法正常使用公厕。最常见的尴尬场景是：公厕隔间明明空闲，门口扎堆休息、吃饭、闲聊的人群却死死堵住通道，有人临时占用门口区域就餐，即便看到老人、小孩等候，也无起身避让的意识，动辄让路人空等十几二十分钟，现场无人疏导、无人管控。

值得深思的是，扎堆在此避暑的外籍游客，几乎全程零消费旅居。往返全程依靠步行或低价短途公交，不住宿、不就餐、不体验任何文旅项目，全程纯粹蹭用城市免费公共资源。但公厕的水电损耗、耗材更换、每日高频消杀、超负荷人工保洁，所有运维成本全部由上海市政财政承担。最新运维数据显示，外滩单座公厕月度运维成本上涨六成，整片滨江公共区域每月新增公共开支超5万元，这笔纳税人承担的公共经费，最终全部消耗在无序避暑人群的资源滥用上。

这场乱象早已不止线下扩散，更在海外网络被刻意“攻略化传播”。TikTok、Reddit等海外平台，有人专门整理发布**《上海外滩免费避暑保姆级指南》**，精细标注每一座公厕的阴凉程度、人流低谷时段、免费取水和充电位置，手把手教海外游客入境“零成本避暑”。数据显示，2025年这类攻略月浏览量约十万，2026年直接翻倍暴涨。结合携程最新入境数据，五月入境游客中，37%游客的出行核心目的是躲避本土高温，避暑入境客流同比直接翻倍，专门蹭取国内免费公共资源的人群正在持续增长。

更让人担忧的是，外滩乱象正在全国复制蔓延。近期成都宽窄巷子、杭州西湖断桥、南京夫子庙等热门文旅景区，陆续出现同款扎堆滞留、霸占公共便民设施、就地休息就餐、乱扔垃圾的现象。各地景区管理方普遍陷入两难：劝阻管控，极易被贴上“排外、歧视”的标签，引发舆论争议；放任不管，有限的公共设施彻底超载，本地民生与正常旅游秩序彻底被打乱。

对比来看，东京、新加坡等国际化成熟都市，早已建立完善的公共资源管控规则，热门景区、公共便民设施实行本地优先、消费准入、限时使用机制，从源头杜绝外来人员长期霸占、零成本透支公共资源的乱象。而国内多数城市目前仍处于管理空白期，既无明确使用门槛，也无针对性管控细则。

同时，国内城市智慧管理的短板彻底暴露。现有景区监控和大数据系统，仅能统计整体人流量，无法精准识别外籍人员扎堆聚集、长期滞留、只占用不消费的异常行为。基层治理完全依赖环卫工人人工巡查，往往等到环境彻底脏乱、秩序完全失控，问题已经积重难返，错失前置干预、及时疏导的最佳时机，也导致类似占道占用、挤占民生资源的纠纷反复上演。

我们始终坚持开放包容，愿意以最大的善意迎接全球游客，愿意展示中国城市的温度与格局。但包容的底色，一定是互相尊重、遵守规则、公私分明，绝非无底线透支公共财政、挤占市民权益、破坏城市环境。公共设施建设的初衷，是服务本地民生、保障正常出行游览需求，不是无门槛的免费避暑福利。

城市治理从不是简单的“一放了之”。面对新型入境避暑乱象，国内城市亟需补齐精细化管理短板：完善公共设施限时使用规则、建立异常聚集智能识别机制、细化入境公共文明管理规范，在对外开放与公共权益之间找到平衡。

真正的大国风范，是友善有度、包容有界。善待外来游客的前提，是守住本地公共资源底线、守护城市文明秩序。唯有规则先行、治理跟上，才能让中国城市的善意，被真正尊重、真正珍惜。