北京
建言人：李昌平
一、核心判断：两大国家危机，同源一个病根
当前我国农业内卷衰败、人口持续下行两大结构性问题，根源一致：村社共同体解体、农民彻底原子化。
1. 共同体解体 → 农业内卷、农民被资本挤出
分田单干后农民分散经营、无组织、无议价权，生产内卷、相互压价。农业一二三产融合增值收益大多被资本拿走，种粮、养猪等主业小农持续退出、资本持续替代。务农不挣钱、乡村留不住人，青壮年被迫进城。
2. 农民原子化进城 → 全国生育崩塌
历史上我国人口增长完全依靠农村共同体支撑，城市长期自然负增长。
村社解体、乡土互助育幼养老体系消失，农民进城后进入原子化生存模式，无集体、无互助、无生育文化土壤，养育、教育、医疗、养老全部压在小家庭。
最终形成：农村没人生、城市不愿生、农民进城不敢生，国家人口增长根基彻底断裂。
二、治本方案：重建新型村社共同体
唯一能够同时解决农业危机、人口危机的制度方案，是以村社为单元，重建产权、财权、事权、治权统一的新型村社共同体。
1. 定产权：坚持土地集体所有，实行村民一人一份成员权、生增死退。
2. 生财权：村社共同体作为市场主体统一经营、统一产销、统一三产融合，把产业链利润留在村社、留给农民，终结农业内卷，让务农能养家、乡村能留人。
3. 办事权：集体收益提取公益基金，统筹本村托育、教育、医疗、养老。以共同体分担家庭压力，恢复乡村生育文化，从根本提振农村生育率。
4. 固治权：村民民主自治、公开透明，重建乡土共同体归属感与互助体系。
一套改革，化解四大难题：农业内卷、农民边缘化、乡村空心化、人口下滑。
三、试点建议：定点吉林全省先行
吉林是全国最典型、最适合、最可行的试点省份：
1. 农业典型：国家粮食核心产区，小农退场、资本下乡、农业内卷问题突出，改革示范价值全国第一。
2. 人口典型：农村空心化、外流严重、生育率低迷，现金补贴无效，急需制度性破局。
3. 基础扎实：集体经济、合作社基础好，群众认同抱团发展，改革落地成本低、见效快。
四、试点两大核心任务
1. 以村社共同体为现代农业主体，终结农业内卷，守住农民主体地位。
2. 以村社共同体为乡村民生治理主体，兜底育幼养老医疗，修复国家人口再生产的乡村根基。
五、结语
三农困境、人口困境的总病根是农民原子化。
重建村社共同体，方能农业归农民、乡村留得住人、农民愿意生育，从底层稳固国家粮食安全与人口安全。
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