守望乡土  互助颐年——内蒙古鄂尔多斯探索农村牧区互助性养老服务发展路径

来源：滚动播报

（来源：中国社会报）

黄河奔涌，勾勒出壮阔的“几字弯”，环抱着塞上名城内蒙古自治区鄂尔多斯市。这座典型的资源型城市在转型发展中，正面临着老龄化带来的民生考题。全市60岁以上户籍老年人口35.34万人，占比21.01%。受青壮年人口外流、村落布局分散、专业养老资源不足等现实因素制约，农村牧区养老难题日益凸显。为此，鄂尔多斯市立足农村牧区地域特点、人口结构与发展实际，积极探索互助性养老服务发展路径——在农村互助幸福院里老人们实现互助养老，在科技的助力下搭起了邻里守望相助的桥，汇聚多方力量培育壮大互助服务队伍，为发展农村牧区养老服务不断注入新活力。

幸福院里老人们互助养老

在鄂尔多斯市的农村互助幸福院里，有最动人的邻里相守。

在达拉特旗恩格贝镇新圪旦互助幸福院里，80岁的张四和65岁的李天喜都是分散供养特困人员，两人比邻而居。张四年事已高，李天喜时常主动帮他打扫房间、跑腿取药。张四背上出疹子，李天喜耐心地帮他涂抹药膏。来自不同村子的两位老人，在幸福院成为守望相助的邻里。

恩格贝镇老龄化率达45.5%，现有60岁以上老人3000余人，其中独居、失能、特困老人超500人。为精准适配老年群体养老需求，该镇自2016年起建成3个农村互助幸福院，并陆续完成了硬件升级改造，集中收住全镇的困难、留守、独居等老人。

“农村养老的痛点是服务分散、资金短缺、专业服务能力不足，发展互助养老是当务之急。”达拉特旗基层干部李电波告诉记者。李电波曾任恩格贝镇乡村振兴办主任、蒲圪卜村党支部副书记，参与了该镇农村互助幸福院建设。2020年，结合互助幸福院建设等基层实践经验，李电波以网名“云帆”的名义，在人民网“领导留言板”为“十四五”规划建言献策，写下了关于发展农村互助养老方面的建议。这条建议经过收集、研究、精炼，最终被吸纳进“十四五”规划。

“为破解农村牧区养老服务发展难题，2025年，恩格贝镇成立了镇互助养老共同体服务中心，以便规范互助幸福院管理、统筹养老资源布局、推进服务落地。”李电波介绍，服务中心委托社会组织和养老服务机构专业化运营互助幸福院，通过财政投入、集体经济支持、子女赡养、企业让利、社会捐赠、个人适度负担的多元筹资方式，确保互助幸福院可持续发展。

2014年以来，鄂尔多斯市采取“政府投一些、部门帮一些、社会集一些”方式，统筹各类资金1.5亿元，通过新建或盘活闲置校舍、村委会空闲办公用房等资源，建设农村牧区互助幸福院，已覆盖117个村（嘎查）。其中，达拉特旗、乌审旗等地区的互助幸福院还设置了长者食堂、文娱活动室、医疗照料室等功能区域，打造“低成本、高质量”的互助养老载体。

“老人在互助幸福院里集中居住，在日常生活中自我管理、互助照顾。我们做好互助幸福院安全管理等工作，让老人们在这里安享幸福晚年。”鄂尔多斯市民政局养老服务科科长吴凯强说。

科技赋能实现邻里守望

“遇到急难事，我只需要按下按钮，邻居很快就能赶来帮忙。”谈及家里安装的智能互助呼叫设备和热心邻居，鄂托克前旗城川镇呼芦素淖日村的独居老人张秀琴连连称赞。

2024年，鄂托克前旗民政局推出农村牧区智慧“好邻里”互助服务项目，为农村牧区老年人安装智能监控、一键呼叫、健康检测、安全报警等设备，鼓励邻居结对互助。通过该项目，张秀琴家里安装了智能互助呼叫设备，她与邻居韩翻身结成了对子。当张秀琴按下呼叫设备，韩翻身的手机就能同步收到求助提醒。平日里，韩翻身也经常帮张秀琴打理庭院农活，他还时刻留意老人的饮食和精神状态，为老人带来“近邻如亲”的温暖。

截至目前，农村牧区智慧“好邻里”互助服务项目为全旗68个村（嘎查）的空巢、独居等困难老人配备互助智能设备，345名农村牧区的独居、空巢、高龄、失能老年人与邻居结对。

聚焦农村牧区地广人稀、老人居住分散、应急响应不便等难点，从2024年开始，鄂尔多斯市依托市级智慧养老服务平台，通过市、区（旗）、镇（苏木）、村（嘎查）、家庭联动机制，推行农村牧区智慧互助养老服务项目试点工作，为空巢、独居、高龄以及困难老年人配备“一键呼叫”等智能设备，以科技赋能互助养老。目前，试点已覆盖全市8个区（旗）。

“通过科技赋能互助养老，鄂尔多斯市实现‘远程守护、就近互助’，有效提升农村牧区养老服务的可及性，让农村牧区老人居家养老更加安全、更有保障。”吴凯强表示。

汇聚力量培育互助服务队伍

鄂托克旗木凯淖尔镇乌素其日嘎村75岁的张启祥身体硬朗，最近加入了镇互助养老服务队。他一有空就骑着三轮车走村串户，为高龄、独居、失能老人代取快递，入户了解老人身体和生活情况，帮助查看智慧养老服务设备是否正常运行，陪老人唠嗑。

木凯淖尔中心卫生院医生王臻也是镇互助养老服务队的一员，他利用自己的专业特长，义务为高龄、留守、慢病老人开展上门医护康养服务，定期为他们测量血压、监测心率、开展一对一用药指导等，受到老人们的好评。

成立镇互助养老服务队是鄂托克旗今年4月推出的“暖城颐养·安睦隆”农村牧区互助养老项目服务内容之一。目前，该项目已在乌兰镇、木凯淖尔镇、苏米图苏木试点。3个试点镇（苏木）分别成立了由网格员、民政协理员、邮递员、出租车司机、乡村医生、低龄健康老年人等组成的互助养老服务队，为村里高龄、独居、困难老人提供日常照料、邻里陪伴、代购代办等服务，推动构建起“小事邻里帮、难事众人助”的服务格局。

“我们紧扣农村牧区老年人吃、穿、住、行等方面需求，整合多元资源，组建互助养老服务队，通过积分激励等方式调动各方力量参与互助服务的积极性，探索可持续、有温度、接地气的互助养老发展路径，涵养互帮互助、和睦友善的文明乡风。”鄂托克旗民政综合服务中心工作人员孙肇繁说。

近年来，鄂尔多斯市立足农村牧区地域辽阔、老人居住分散、熟人社会等特征，整合政府、村（嘎查）、社会组织等资源，依托智慧化手段，推动互助养老从老人被动享有服务向全民主动参与转变。从依靠村集体经济的“单打独斗”到多元协同，鄂尔多斯市探索出“不离乡土、不离乡邻、低成本、可持续”的互助养老路径。

“今年3月，民政部等11部门联合印发《关于推进互助性养老服务发展的意见》。下一步，鄂尔多斯市将结合该意见要求，聚焦农村牧区养老服务短板，整合各类资源，推动全市互助性养老服务从‘有’向‘优’升级，满足老年人多样化、个性化的养老服务需求，切实提升他们的获得感、幸福感、安全感。”鄂尔多斯市民政局副局长杨君力表示。（本报记者 伍 欣）