99票胜选联大，拉赫曼九月接班，首难题已出现

6月2日，孟加拉国外长拉赫曼拿下99票，当选联大主席，6月3日，奥地利、吉尔吉斯斯坦、葡萄牙、特立尼达和多巴哥、津巴布韦挤进安理会。

两天，两个重要位置换了人，表面看是按部就班的换届，可仔细一琢磨，味道不对，吉尔吉斯斯坦头一回当选，德国第一轮就被刷下来了。

这背后到底藏着什么信号？新的联大主席上台就喊“联合国缺钱、冲突太多”，他能不能收拾这个烂摊子？

卡利勒·拉赫曼今年72岁，1979年进入孟加拉国外交系统，是个干了快五十年的老外交官，他不仅在本国外交部干过，还在联合国秘书处工作过，联合国的门道他比谁都清楚。

今年2月，他才刚当上孟加拉国外长，谁也没想到，才过了四个月，他就拿下了联大主席的位置，他将在今年9月正式接替现任主席安娜莱娜·贝尔伯克，还有几个月时间，够他准备的。

安理会一共15个成员，5个常任理事国大家都知道，剩下10个是非常任理事国，每两年换一次，每年换5个，不能连任，6月3日新选出来的5个国家，各有各的故事。

奥地利和葡萄牙，欧洲老面孔了，国际事务里一直挺活跃，特立尼达和多巴哥，加勒比海的一个小岛国，这次代表拉美和加勒比地区进了安理会，津巴布韦来自非洲，拿下了非洲地区的席位。

最值得说的是吉尔吉斯斯坦，一个内陆小国，能坐到安理会椅子上，是件挺露脸的事，以后两年里，它可以参与讨论巴以问题、乌克兰局势这些国际大事，说话有人听了。

安理会非常任理事国的选举规矩是：联大无记名投票，要拿到至少三分之二的赞成票才能当选，这个门槛不低。

6月3日第一轮投票，奥地利、葡萄牙、特立尼达和多巴哥、津巴布韦四个国家票数直接够了，顺利得很。

可第五个席位就没那么顺了，吉尔吉斯斯坦和菲律宾杠上了，两家票数都不够，一轮一轮地投，吉尔吉斯斯坦才击败菲律宾，拿到最后一张入场券。

有人欢喜有人愁，这次最意外的是德国，第一轮就被淘汰了，德国啊，欧洲经济的火车头，国际舞台上的常客，第一轮就出局了。

为什么会这样呢，说到底不难理解，德国属于“西欧和其他地区”这个组别，这次只有两个席位，奥地利和葡萄牙拿到了足够多发展中国家的支持，德国可能在近些年的一些国际议题上没争取到那么多票。

联合国的选举有时候就这样，不是看你国力强不强，而是看你朋友多不多，新来的5个国家，要接替老的5个国家，就像接力赛，老队员跑完两圈，把棒交给新队员。

具体是这样对的：津巴布韦接替索马里的非洲席位，吉尔吉斯斯坦接替巴基斯坦的亚太席位，

特立尼达和多巴哥接替巴拿马的拉美和加勒比席位，奥地利和葡萄牙接替丹麦和希腊的西欧和其他地区席位。

东欧地区今年没有选举，因为那个席位去年已经选过了，还在任期内，这些新当选的国家，从2027年1月1日正式开始干活，任期两年，从现在算还有半年多，新老交接就要正式完成了。

有人可能会问，安理会到底是个什么机构，为什么这么多国家挤破头想进去？

简单说，安理会是联合国里唯一有权力作出强制性决定的机构，要对哪个国家搞经济制裁、要派维和部队、甚至授权使用武力，都得安理会说了算。

安理会的决议，所有联合国成员国都得执行，这不是闹着玩的，常任理事国的一票否决权谁都知道，非常任理事国虽然没有否决权。

但可以参与决策、可以提草案、可以投票，对一些中小国家来说，能进安理会意味着未来两年里，它们的声音能被全世界听到。

所以每年选举都挺激烈，有时候要投好多轮才能分出胜负，这次吉尔吉斯斯坦和菲律宾缠斗了三轮，还不算最多的，历史上有些选举投了几十轮才出结果。

说回联大主席拉赫曼，他6月2日当选后说的话挺实在，没有讲大话空话，直接点出了联合国的几个难题，第一个是冲突，现在世界各地的小规模冲突就没断过，有些地方打来打去。

联合国去调停，效果也不一定好，拉赫曼作为联大主席，虽然不像安理会那样有强制权力，但他可以推动各国对话、可以组织辩论、可以在道义上发声。

这些看起来软，但在外交场上往往能起到意想不到的作用，第二个是发展问题，全球经济发展不太顺，很多发展中国家日子不好过。

联合国有很多发展项目，比如消除贫困、改善医疗、推广教育这些，都需要钱、都需要各国配合，拉赫曼得想办法把这些事往前推。

第三个是联合国自己缺钱，这倒不是新闻了，联合国经常为预算发愁，有些成员国该交的会费拖着不交，导致联合国一些项目没法正常运转。

拉赫曼当联大主席，其中一个重要任务就是管预算，他得想办法解决这个老问题，一个72岁的老外交官，临退休前接了个烫手山芋，能不能干好，还得看他接下来的本事。

把6月2日的联大主席选举和6月3日的安理会非常任理事国选举放在一起看，能发现一个有意思的现象，联合国这两天做的事，其实是一次例行的“人员更新”。

联大主席换人，安理会换掉三分之一多的成员，都是按规矩来的，没什么大惊小怪，但这次有几个点值得注意。

一个是吉尔吉斯斯坦首次当选，说明中小国家在联合国体系里还是有上升通道的，不是只有大国才能在安理会发声，只要你外交工作做得好、朋友多，小国也一样能坐上去。

另一个是德国的落选，说明在联合国这个平台上，经济实力不等于票数，你得让各国觉得你靠谱、觉得你能代表他们的利益，人家才愿意投你，不然再大的经济体，也可能在第一轮就被刷下来。

还有一个是拉赫曼的表态，他提到的三个问题——冲突、发展、财政，恰恰是联合国当前最头疼的三个问题，他没有回避，直接摆到台面上说，这态度还是值得肯定的。

可能有人会觉得，联合国那些事离自己太远，谁当主席谁当理事国，跟普通人有什么关系？说到底关系还真不小。

联合国管的事，大到战争与和平，小到邮政法和度量衡标准，方方面面都有涉及，比如国际邮费怎么算、各国的计量单位怎么统一、甚至飞机怎么飞才不会撞上，这些背后都有联合国在协调。

安理会决定要不要派维和部队，直接关系到冲突地区老百姓的生死，联大决定怎么花预算，关系到联合国各个机构能不能正常运转。

所以这次选出来的这些人，不管是大国的还是小国的，未来两年都会在一定程度上影响国际事务的走向，国际上的风吹草动，最后多多少少会传到咱们身边。

接下来会发生什么？拉赫曼将在今年9月正式上任，到时候他会拿出什么样的施政策略，值得关注，从6月2日他的表态看，他大概会把重心放在推动各国对话和解决发展问题上。

那5个新当选的安理会非常任理事国，从明年1月1日开始履职，接下来半年多，它们会和现任的5个国家进行交接，熟悉各种正在处理的议题，为正式上任做准备。

希望接下来两年，联合国能在拉赫曼的带领下，在各国共同努力下，少一些争吵，多一些合作，真正把那些困扰世界的难题往前推一推，这个世界已经够乱了，大家坐在一起好好商量，总比各干各的要强。