省级“十五五”规划纲要绘就新产业新赛道图谱

来源：中国证券报

截至目前，全国31个省份发布了“十五五”规划纲要。中国证券报记者梳理发现，未来5年，各地将依托产业基础和比较优势，着力打造一批新兴支柱产业，前瞻布局量子科技、氢能和核聚变能等未来产业。各地还将通过设立未来产业先导区、发展创业投资、推动场景培育和开放等方面加大对产业发展的支持力度。

发展壮大新兴产业

国家发展改革委主任郑栅洁此前介绍了我国将重点打造的六大新兴支柱产业，包括集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人。

上述产业是不少省级“十五五”规划纲要布局重点，多地在部署壮大新兴产业时明确将打造千亿级、万亿级产业集群。例如，广东提出，做大做强新能源、新材料、智能网联汽车、智能机器人、医药和医疗器械、航空航天、集成电路、低空经济、生物制造等新兴产业，培育更多新兴支柱产业，锻造更多万亿元级、千亿元级新兴产业集群。山东提出，壮大人工智能、生物医药、新能源汽车、航空航天与低空经济等千亿级新兴潜力产业。

总体来看，未来五年，新兴产业增长潜力巨大。郑栅洁说，初步测算，前述六大新兴支柱产业相关产值在2025年已接近6万亿元，预计到2030年有望再翻一番或更多，扩大到十万亿元以上。

一些地方在布局新兴产业时还强调结合本地禀赋进行特色布局。例如，湖北明确，做强世界级新兴产业能级，突破性发展光电子信息产业，建设“世界存储之都”，提升光电子信息“独树一帜”领先地位，全力推动东湖高新区向万亿规模“世界光谷”迈进。甘肃提出，聚焦打造综合性商业航天母港，构建以酒嘉地区商业火箭、兰州商业卫星配套产业为主导的“西箭东星、多极支撑”商业航天发展格局。

招商证券分析师林喜鹏认为，东部省份依托区位优势和产业基础，产业战略集中于打造具有全球影响力的产业创新策源地与高地；中部省份则立足承东启西的区位与工业基础，在装备制造、电子信息等领域寻求突破；西部省份的产业发展战略紧密结合其丰富的能源、生态资源，瞄准国家战略需求，力求将资源优势转化为产业优势。

前瞻布局未来产业

未来产业是由前沿技术驱动、当前处于孕育萌发阶段或产业化初期的前瞻性新兴产业。多地明确提出，前瞻布局并推动未来产业加快发展，积极打造新的经济增长点。

多地在布局未来产业时前瞻性瞄准量子科技、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等赛道，并依托比较优势明确了技术突破重点。

例如，安徽提出，聚焦超导、光量子、中性原子、离子阱等量子计算前沿，加快研制专用量子计算机整机；推进核聚变研发工程化进程，突破核聚变芯部加料等关键工程技术，开发大型超导磁体、超高真空腔室、偏滤器、氦制冷机等装备。福建提出，支持新型固态电池、钠离子电池、液流电池、燃料电池研发，保持国际领先。

专家认为，应推进未来产业因地制宜、错位发展。国家信息中心信息化和产业发展部主任单志广表示，应坚持东部引领与中西部特色协同，构建错落有致的发展格局，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等创新密集区，科教资源富集、产业配套完善、经营主体活跃，具备培育发展未来产业的突出优势。中西部宜找准定位、突出特色，立足传统产业基础与特色应用场景，不盲目跟风、不贪大求全，聚焦细分赛道，打造比较优势。

支持举措将加码

培育壮大新兴产业和未来产业离不开充足的要素保障，多地将在政策、资金、场景等方面给足支持。

建设未来产业先导区成为多地的共同选择。江苏明确，建立国家级和省级未来产业协同培育体系，加快未来产业先行集聚发展试点，积极争取国家未来产业研究院、未来产业先导区建设。浙江提出，到2030年，力争培育60个未来产业先导区。

同时，多地提及要发展创业投资，推动金融资本向科技企业集聚。北京提出，用好国家创业投资引导基金，推动更多央企在京设立创投基金，高质量建设国际创业投资集聚区。健全创业投资退出渠道，积极争取国家并购基金落地，引导鼓励链主企业与股权投资机构设立并购基金，大力发展私募股权二级市场基金（S基金），支持科技型企业发行上市。

中诚信国际研究院院长袁海霞建议，应建立未来产业投入与风险分担机制，推广财政资金“拨改投”改革，由无偿补助转为股权投入，搭建银企风险共担框架，引导长期资本投向科创早期项目。应创建一批国家新兴产业发展示范基地，推动技术成果规模化应用，特别要关注战略性新兴产业中已完成技术验证、商业模式成熟、具备规模化扩张能力的领域。

此外，多地还将加快新技术新产品新场景大规模应用示范。山东提出，“十五五”期间，打造30个左右具有全国影响力的超级场景，推出200个左右具有引领示范作用的标杆场景。湖南提出，引导国有企业、龙头企业联合上下游企业精准开放应用场景，推动产业全链条场景开放。鼓励中试基地、概念验证中心率先搭建早期应用场景，为新技术新产品提供应用验证机会。