河北
（来源：中国改革报）
转自：中国改革报
□ 李建飞
常住地提供基本公共服务触及一个长期存在的制度性症结：一个人可以在城市就业、纳税、生活若干年，却可能因为户口不在这里而面临子女教育、住房保障、医疗报销等方面的困难。
由常住地提供基本公共服务，逐步消除与户籍挂钩的因素，促进未落户常住人口与户籍人口同等享有基本公共服务，不仅是服务供给范围的简单扩大，更是一场关于城市发展逻辑与国家治理逻辑的深刻变革。
从经济发展维度看，常住地供给模式是激活新型城镇化内生动力的关键一招，为人口自由流动和市场要素优化配置松绑，全面提升全社会资源配置效率，是激活内需潜力、做强全国统一大市场的关键一招。
当然，政策落地不等于难题迎刃而解，后续仍需长期的系统性的改革创新。常住地提供基本公共服务最大的难题就是资金。公共服务具有刚性支出，2.5亿人市民化进程中的教育、医疗、住房保障成本巨大。国家通过“梯度供给”机制来化解这一矛盾，即允许各地通过积分制等方式，在一定时期内采取以就业、居住等时间因素为主要条件的梯度供给办法，促进基本公共服务资源公平有序分配。这种“排队”机制既承认了城市承载力的现实约束，也为处于不同发展阶段的人群提供了明确的稳定预期。
此外，跨省市的利益协调同样关键。社保关系的转移接续、异地就医的直接结算、居住证年限的互认，这些技术层面的打通还有赖于中央层面的强力统筹。改革在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等先行先试，正是希望通过区域一体化的“小闭环”来积累经验，逐步破解全国范围内的壁垒。
值得注意的是，公共服务“去户籍化”，并非弱化户口价值、取消户籍制度，而是将户籍与公共服务供给适度脱钩，即让户口回归登记与管理的本位，不再让它同时承担资源配置的功能负担。财政资金、公共资源随常住人口流动而动态配置，本质上是在坚持户籍制度基础功能的前提下，推动民生保障更加精准化、人性化。
中国的城镇化已经进入了下半场，要把更多精力放在如何进一步提升生活品质上。改革激活出的是一个国家深层的增长动力——人的创造力与归属感。从“你从哪里来”到“你在哪里生活”，这一问之变，折射出的是一个大国治理现代化的坚定步伐。当“此心安处是吾乡”时，“流动的中国”必将释放出最持久的发展活力。
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