长期拖欠工程款 两企业质疑陕西韩城“纸面化债”

韩城花椒产业园

自2018年，方正东亚·方兴309号韩城城投集合资金信托计划到期未兑付以来，化债就成为陕西韩城市的重点工作。

2024年11月，韩城城投在上交所发行公司债券 8.9896亿元，时隔五年重归资本市场，这被认为是韩城市平台公司市场认可度实现根本性扭转，政府信誉和城市形象得到整体性重塑。韩城市人民政府国有资产监督管理委员会发布的2024年度报告也宣布：“全面完成非标债务化解”。

然而，近日，海报新闻（报料微信号：HaibaoNewsSw）收到两家企业的反映，称韩城当地存在“纸面化债”的情况，拖欠的工程款通过相关协议安排，在化债台账中清零，但时至今日仍未结清。

应收账款几乎拖垮企业

1979年，在“百里千万株花椒林带”号令的召唤下，韩城6个镇、195个专业村、3万多农户，用四十年的时间，在梯田、沟壑、荒山、荒坡，栽植大红袍花椒四千多万株，建成了全国最大的花椒基地。2000年3月，被国家林业局授予“全国名特优经济林——花椒之乡”的称号。到了2014年，韩城花椒的产量已经占到全国的六分之一。

在这样的背景下，一个国家级的花椒产业园构想应运而生。经过论证、审批，2016年1月韩城花椒产业园开工建设，11月国家林业局认定命名韩城花椒产业园区为“国家花椒产业示范园区”。

2016年11月，陕西绿盛建设有限公司（简称“绿盛公司”）与韩城市花椒产业园区投资建设有限公司（后更名为韩城市城乡产业发展有限公司，简称“韩城城乡产业发展公司”，该公司是韩城市城市投资（集团）有限公司的全资子公司）签订施工合同，为韩城花椒产业园区兴业大街、陶渠路做景观绿化工程。

此后的2017年、2018年，绿盛公司又承接了韩城花椒产业园区花椒大道的景观绿化工程、花椒大道（吕庄段）的护坡绿化工程以及韩城花椒产业园区综合交易区1#-4#、14#、16-1#-17-2#区域的景观绿化工程。

2018年，陕西茂业生态建设有限公司（简称“茂业公司”）与韩城城乡产业发展公司签订施工合同，承接了韩城花椒产业园区北环路、沆水大街、中心大街、南街、芝水大街、露塬路等道路的景观、绿化以及给排水工程。

接到大项目的两家企业信心满满，认为项目带来的收益，可以使企业发展更进一步，但不承想，长期被拖欠的工程款，使得企业发展陷入困境。

5月15日，两家企业的相关负责人告诉海报新闻，目前企业的运营已是举步维艰，大量应收账款使得企业资金链断裂，已无力承接新的工程，日常经营基本停滞。

一份由韩城城乡发展公司于2026年4月23日出具的《关于与陕西绿盛、茂业公司债务化解的情况报告》显示，目前绿盛公司被拖欠的工程款还有2373.83万元，茂业公司被拖欠的工程款还有2489.29万元。

当地债务逾期

一个发展当地重点产业的产业园区，一个得到国家级层面认可的园区，为何会拖欠施工企业工程款？

绿盛公司负责人表示，合作之初，韩城城乡发展公司的付款还是比较及时。据了解，绿盛公司承接的工程，审定工程款为6280.52万元，累计付款3906.69万元，付款比例为62.2%。

但进入到2018年，韩城城乡发展公司的付款开始缓慢，从茂业公司（该公司2018年才开始承揽韩城花椒产业园区工程）的被拖欠情况就可见一斑。据了解，茂业公司承接的工程，审定工程款为3945.87万元，累计付款1456.58万元，付款比例仅为36.9%。

事实上，进入2018年，收不到钱的不只是绿盛公司和茂业公司。

2018年12月，方正东亚·方兴309号韩城城投集合资金信托计划到期未兑付，实质性违约的消息流传开来。此后两年韩城又有数个非标融资项目逾期。

覆巢之下岂有完卵。

大额非标融资问题尚未解决，利息仍在不断滚动之际，无息的应付工程款，其还款计划自然延后。

而出现这一情况，与韩城时任的主政官员有着莫大关系。

2023年3月16日，陕西省纪委监委宣布，陕西省果业中心党委书记、韩城市委原书记褚锦锋涉嫌严重违纪违法，目前正接受陕西省纪委监委纪律审查和监察调查。

在忏悔书中，褚锦锋称，自己担任市长伊始，韩城已是一片热火朝天的“大干快上”景象，存在大量违规违法建设情况，项目建设基本上都是“先上车，后补票”，特别是一些基础设施类项目，大多靠政府举债、借钱融资，“因为盲目追求政绩，我没有明确制止这些问题，只强调项目必须干，其实是债务甩锅，拉垮企业。这些问题的产生都是政绩观出了问题，是违规蛮干不负责任的表现。”

2024年4月初，陕西省纪委监委发文披露称，褚锦锋不顾当地财政实际承载能力，严重脱离发展实际，短期内盲目举债，铺摊子、上项目，给当地留下极其沉重的包袱。

化债方案出炉

背上的包袱总要卸下。

自2018年，方正东亚·方兴309号韩城城投集合资金信托计划到期未兑付以来，化债就成为陕西韩城市的重点工作。

2020年3月，由韩城市审计局牵头，中介机构审计人员配合，对当地国有企业开展审计。其中包括韩城城投等28家国有企业的审计工作。

面对债务压力，2021年，韩城接连发布了《韩城市市属国有企业整合重组实施方案》《韩城市融资平台公司转型升级指导意见》。其中提到，推进融资平台公司整合。在这一时期，韩城城乡产业发展公司实际管理权限由韩城市城市投资（集团）有限公司（简称“韩城城投”）负责。

在各级部门的联动下，陕西金融资产管理有限公司深度参与，最终形成“收购+处置+基金+重组”的化债方案。

海报新闻记者注意到，虽然该方案是用于非标债务化解的，但是在工程类应付账款处置上，韩城当地依旧沿用了上述思路。

2020年、2022年韩城城乡产业发展公司与绿盛公司和茂业公司分别签署还款协议，约定韩城某土地在出让完成后，所得的出让金收益部分用于偿还所欠工程款，但两家公司负责人表示，这两份协议均未落实。

2023年，韩城方面提出“20%现金+80%土地”的方式进行化解，而这背后实际是债务收购和资产处置的化债方案。

以茂业公司为例，2023年12月底，茂业公司与韩城城乡产业发展公司签订两份《协议书》，确认茂业公司拥有债权989万元和1320万元，这些债权均采取“20%现金+80%土地”的方式进行化解。

按照相关约定计算，989万元的债务被分为2,197,558元（即989万元的20%）和7,692,442元（即989万元的80%）。1320万元的债务被分为2,933,040元（即1320万元的20%）和10,266,960元（即989万元的80%）

“左手倒右手”与“纸面化债”

海报新闻记者注意到，茂业公司的两份协议均约定，80%的土地部分均由编号D202317的资产进行抵债。

针对80%的土地抵债，茂业公司与韩城城乡产业发展公司又签订了两份《以资抵债补充协议》，约定韩城城乡产业发展公司未在2024年10月底前将抵押上述用于抵押抵债的土地的使用权过户给茂业公司，双方签订的以资抵债协议自动失效。韩城城乡产业发展公司将通过其他方式偿还茂业公司债务。

两家企业负责人表示，上述《协议书》签订后，韩城城乡产业发展公司始终未向两家企业提供抵债土地的权属、位置、面积等任何资料，也未带领企业实地查看土地现场。“韩城城乡产业发展公司还曾表示，该协议仅为配合政府工作流程使用，不会实际履行，也不影响后续工程款的正常支付。”企业负责人表示。

根据《以资抵债补充协议》的约定，80%土地抵债的约定已经失效，两家企业认为，所谓“80%土地化解债务”纯属无实质内容的虚假操作，目的是完成政府部门交办的化债任务，纯属“纸面化债”。

而20%的现金偿还方面也并非没有问题，企业表示，到手的资金实际上被扣除了10%的“手续费”。

还是以茂业公司为例，两份《协议书》中约定的20%现金分别为2,197,558元和2,933,040元，海报新闻记者注意到，这部分现金也并非由韩城城乡产业发展公司直接支付，而是引入债权收购公司进行收购。

在《协议书》签订的同时，茂业公司、韩城城乡产业发展公司、韩城领航控股集团有限公司（简称“韩城领航控股”）、韩城市财金投资管理有限公司（简称“韩城财金”）四方签订《债权转让暨债务承担协议》，约定领航控股收购茂业公司所拥有的债权，韩城财金承担韩城城乡产业发展公司的债务，成为新的债务人。

两家企业负责人表示，债权收购价约为债权金额的90%，海报新闻记者注意到，债权收购绝大多数会打折，尤其是不良债权；优质债权也可能小幅折价，极少数平价或溢价。所以这一收购价格并未有太多不妥，然而韩城领航控股的韩城地方国企的身份，却被质疑相关安排有“左手倒右手”之嫌。

国家企业信用信息公示系统信息显示，韩城领航控股由韩城市国资委和韩城市商贸科技发展有限责任公司（简称“韩城商贸科技公司”）共同出资成立，而韩城商贸科技公司又是韩城城投的全资子公司，最终仍穿透到韩城市国资委。

虽然在法理上韩城城乡产业发展公司与韩城领航控股是独立法人机构，但作为关联方，降价收购债权，不免令人生疑。而通过这一安排，最终导致两家被拖欠企业，实际到手的钱款少了2%（20%现金的10%）。

当地回应：协商的大门一直敞开

对于这些质疑，5月20日，韩城城乡产业发展公司有关负责人作出回应，其称关于两家企业的债务化解工作都是由韩城市统一安排的，“不止他们两家企业，还有企业跟他们情况一样，都是这么处理的。”

对于企业口中10%手续费的事情，前述负责人表示并不知情。“都是统一安排的，我们只是做了一些协调推进工作，比如这两家企业的施工项目也存在‘先开工’的情况，也是我们协调补办了手续，并在2024年将项目做了审计，最终确定了工程款，这也利于企业后续结算。”

而关于“80%土地化解债务”的处理方式，前述负责人表示，已经有被拖欠款项的企业摘地，“企业可以进行开发，也可以等专项债批下来，我们进行回购。土地放在企业手中是给他们多一重保障，让他们放心”该负责人表示，这种化债方式在全国多地均有实践。同时该负责人还表示，“80%土地化解债务”这一路径仍然畅通，企业仍可选择，如果不选择这一方式，就可以谈另外的处理方法。“沟通协调的大门一直敞开着，他们什么时候来，什么时候都能谈。”该负责人表示。

来源：海报新闻