山西
韩城花椒产业园
5月21日，海报新闻报道了陕西两家民营企业在完成韩城花椒产业园区绿化工程施工后，被长期拖欠工程款一事。同时，企业与当地签订的化债协议，被认为是无实质内容的虚假操作，目的是完成化债任务，而进行的“纸面化债”。（详见：《长期拖欠工程款 两企业质疑陕西韩城“纸面化债”》）
5月27日，该事件有了最新进展，企业反馈称当地已经拿出新的化债方案，拖欠工程款一事有望得到妥善解决。
韩城当地知情人士透露，上述企业被拖欠的工程款，被分为两部分，一部分纳入全国化债盘子，利用专项债收储闲置或低效土地后，将收益部分用来偿还企业被拖欠的工程款。另一部分则是制定了一份从今年6月到明年3月的分期付款计划。不过上述知情人士并未透露具体的还款比例或金额。
虽然上述两家企业的债务纠纷有望妥善解决，但是在采访中，海报新闻记者注意到，与当地产生债务纠纷的不止上述两家企业，此前已有企业为此与韩城市花椒产业园区投资建设有限公司（后更名为韩城市城乡产业发展有限公司）对簿公堂。
更值得一提的是，有知情人士透露，当地为了建设花椒产业园曾大肆举债，除了韩城城投发行的专项债外，还有大量银行贷款。
2016年韩城城投发行2016年韩城市城市建设投资开发有限责任公司公司债券（简称“16 韩城城投债”/“PR 韩城投”）。根据发债说明书，韩城花椒产业园区建设项目总投资21.79亿元，此次发债募集的资金为10亿元，拟全部用于韩城花椒产业园区建设项目。
大规模举债之下，韩城花椒产业园在建设过程中还是产生了诸如应付账款等债务。在采访过程中，企业就曾质疑，发债募集的资金去哪儿了？
韩城城投的发债信息显示花椒产业园投资21.79亿元，但在权威媒体报道中这一数字跳到了50亿元。
海报新闻记者注意到，在2016年、2020年和2021年的几篇权威媒体报道中，都提及花椒产业园总投资50亿元。从21.79亿元到50亿元，当地为何“跨越式”扩大投资，是否也正是如此，才导致财务风险的进一步扩大？
值得一提的是，2023年3月16日，陕西省纪委监委宣布，陕西省果业中心党委书记、韩城市委原书记褚锦锋涉嫌严重违纪违法，目前正接受陕西省纪委监委纪律审查和监察调查。
在忏悔书中，褚锦锋称，自己担任市长伊始，韩城已是一片热火朝天的“大干快上”景象，存在大量违规违法建设情况，项目建设基本上都是“先上车，后补票”，特别是一些基础设施类项目，大多靠政府举债、借钱融资，“因为盲目追求政绩，我没有明确制止这些问题，只强调项目必须干，其实是债务甩锅，拉垮企业。这些问题的产生都是政绩观出了问题，是违规蛮干不负责任的表现。”
海报新闻记者在采访过程中看到，花椒产业园内不少办公楼都处于闲置状态，室内电梯停运，落满灰尘。
2024年4月初，陕西省纪委监委发文披露称，褚锦锋不顾当地财政实际承载能力，严重脱离发展实际，短期内盲目举债，铺摊子、上项目，给当地留下极其沉重的包袱。
闲置限制的办公楼
背上的包袱必须卸下，但是本应直面问题、实事求是地化解相关债务，却又被企业质疑是“纸面化债”，错位政绩观下的形式主义暴露无遗。
2024年，韩城市国资委宣布“全面完成非标债务化解”，非标债务是指未在银行间市场及证券交易所市场交易的债权性资产，包括但不限于信贷资产、信托贷款等，应付给企业的工程款也算在其中。
但显而易见的是，企业并未在2024年底拿到应得的工程款，只是得到了一份“20%现金+80%土地”的化债方案，虽然韩城方面解释，“80%土地化解债务”的处理方式是全国推行的化债方式，但是对于企业来说，应收的工程款被拖了如此之久，企业正常运用已经大受影响，提出“纸面化债”的质疑也不难理解。
同时，即便“80%土地化解债务”的处理方式是全国推行的化债方式，但是对于具体的政策、处理流程，企业表示此前并不清楚，这也说明当地在处理债务问题时存在敷衍潦草的行为。面对企业诉求，政策解释不清楚、不明白，只注重上级考核的化债目标，不考虑企业实际状况需求，这同样是政绩观错位的表现。
不过值得一提的是，截至2025年9月，韩城花椒产业已形成年产量3000万公斤，综合产值40亿元，品牌价值218亿元的产业规模，正常年份，韩城市花椒一产年总收入达16亿元，占全市农业总产值的60%。全市10万农民人均花椒收入1.6万元，8万椒农人均花椒收入2万元，花椒产业已然成为当地的富民产业。
当地因地制宜，尊重农业传统，立足资源禀赋，发展花椒产业的思路无疑是正确的，但从过往发展中所产生的问题来看，只有深耕细作、久久为功，才能让“花椒香”持久芬芳。
来源：海报新闻
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