葫芦岛基站拆除大反转！官方急澄清：只是意见征询，目前不拆

一份加盖中国移动、中国联通、中国电信与中国铁塔四家单位红色印章的联合通告，仅用数小时便从辽宁葫芦岛兴城市三友圣博轩小区扩散至全国各大平台。

通告中“自5月25日起启动基站移除作业”“紧急号码110、120将无法接通”“此后不再接收任何信号质量反馈”的措辞，令大量网民直呼这是“通信行业最刚性的公开回应”。

正当公众普遍认定这起“居民持续施压 VS 运营商集体亮剑”的博弈已临近终局之际，权威部门火速发布的说明却让事件走向骤然逆转。

一纸强硬公告引发全网震动

5月22日清晨，兴城市三友圣博轩小区入口处的公示栏前人头攒动。一张标准A4尺寸的文件被置于视觉中心位置，右下角清晰印有四大通信主体单位的鲜红公章。

通告文字简练有力，未加任何缓冲性表述。文中指出：因该小区部分住户长期以“基站电磁辐射威胁健康”为由，通过政务平台、热线电话、现场信访等多渠道反复投诉，坚决要求迁移位于首山路与兴城河南路交汇口的共享通信设施。

经四家单位联合研判，拟于2026年5月25日正式组织专业团队进场执行设备撤除工作。

通告特别突出强调拆除后的连锁影响——三友圣博轩、星河清华园、中和香堤湾三大社区及周边半径约800米范围内，将面临移动网络全面中断、语音通话频繁掉线、短信发送严重延迟甚至彻底失败等现象。

尤为关键的是，在极端通信受限状态下，拨打110报警、120急救、119火警等生命保障类热线可能遭遇接通失败或响应滞后。

通告同步明确：凡因基站撤出所导致的全部通信异常及其衍生后果，中国铁塔及三家基础电信企业均不承担法律责任与补偿义务。

该站点停运后，四家单位将暂停对该区域所有通信基础设施的新增投入，涵盖5G网络升级、室分系统建设等全部类型；亦不再受理该片区任何有关信号覆盖、网速体验、通话质量等方面的用户诉求。未来如需重建服务，须由小区业委会牵头组织资金筹措，并协调施工许可等全流程事项。

这份通告被居民拍摄上传后，迅速引爆舆论场。不到12小时，相关话题在微博、抖音、今日头条等平台总曝光量突破3.2亿次，登上实时热榜TOP3。

不少网友留言称，这是首次目睹运营商以如此鲜明立场直面非理性诉求。

事件反转来得猝不及防

就在舆论一边倒聚焦于“运营商强势反击”的解读时，事态于当日午后迎来急转。5月22日下午，多家媒体致电中国铁塔葫芦岛市分公司，获得权威回应。

该公司分管建设运营的负责人郑重说明：早间张贴的文件仅为《关于拟调整首山路基站服务方案的意见征询函》，不具备行政效力与执行强制力。此举核心目的在于向全体利益相关方完整揭示基站迁移可能带来的现实风险，而非启动不可逆的拆除程序。

该负责人进一步解释，依据《中华人民共和国电信条例》及工信部《通信基础设施共建共享管理办法》，公共通信基站的撤销必须履行法定流程——包括但不限于召开业主代表大会、完成第三方安全评估、报属地工信与生态环境主管部门联合审批等环节，绝非企业单方面可决断。

目前，葫芦岛市工信局、兴城市住建局及生态环境分局已组成专项工作组进驻现场，四家通信单位正按监管要求开展基站运行状态复检、辐射环境再监测及居民意见抽样回访，并将于5个工作日内形成书面报告，由政府统一发布正式通报。

此番澄清一经披露，舆情风向迅速分化。不少网友表示理解：“原来是一次风险预告知，不是真要断网。”

也有声音指出，此类“后果前置式”沟通虽具警示价值，但易诱发群体性焦虑，反而削弱基层治理公信力。

一座基站背后的认知鸿沟

此次引发争议的通信设施，已在首山路与兴城河南路交叉口稳定运行逾七年。据中国铁塔葫芦岛分公司技术档案显示，该站建设前通过环评审批，投运后连续六年委托省级计量院开展电磁环境监测，历年检测数据均低于《电磁环境控制限值》（GB8702-2014）规定限值的1/10，并在葫芦岛市生态环境局完成全周期备案。

七年来，该基站持续为三个大型社区共计4260余户家庭提供高质量通信支撑。直至2026年3月以来，三友圣博轩小区个别住户开始集中发起投诉，坚称其住宅楼距基站直线距离不足50米，担忧长期暴露于电磁场中将诱发失眠、头痛乃至儿童发育异常等健康问题，多次递交联名信要求限期拆除。

面对持续升级的诉求，运营商联合组建科普小组入户宣讲，提供近三年全部辐射检测原始报告，邀请居民代表赴基站现场观摩实时监测屏，但仍未能有效缓解部分住户的深层疑虑。

投诉频次逐月递增，诉求口径日趋统一，最终促成这份引发广泛关注的联合通告。

但值得注意的是，小区内部多数住户持截然相反态度。多位受访居民坦言，日常生活中几乎感知不到基站存在，家中老人未出现异常体征，学龄儿童也未见学习专注力下降等情况。

一旦设施被移除，其生活秩序将遭受实质性冲击：初三学生每日需接入在线教育平台完成课业，居家办公的程序员依赖高清视频会议系统对接客户，独居高龄老人更依赖智能手环+一键呼叫双通道实现应急联动。

小区物业服务中心值班记录显示，通告张贴两小时内共接到居民来电87通，其中明确反对拆除者占比达93.1%，另有12户主动预约次日上门咨询替代方案。

目前，物业已成立专项协调组，正同步对接通信企业技术团队与街道办民生服务科，探索增设屏蔽罩、优化天线俯仰角、引入新型低辐射微站等可行性路径。

公共服务需要更理性的沟通方式

这场围绕通信基站展开的公共讨论，并非葫芦岛孤例。据工信部2026年一季度通报，全国累计发生同类邻避纠纷137起，涉及32个地级市，超六成源于居民对电磁辐射的误解性恐慌。

运营商选择发布联合通告，本质是尝试打破“沉默螺旋”——现实中，往往仅5%-8%住户提出异议，而90%以上依赖稳定网络的用户并未主动发声。企业希望通过透明化呈现技术后果，激活大多数人的参与意识与表达意愿。

这种以“影响可视化”推动民主协商的思路，初衷值得肯定。但若缺乏配套的释疑机制与情感共鸣设计，极易被误读为行政施压，进而加剧信任裂痕。

现代通信服务具有显著的公共产品属性，其供给逻辑必须遵循“最大多数人的最大福祉”原则，不能因局部顾虑牺牲整体数字生存权。

当前，兴城市已成立由分管副市长牵头的跨部门专班，四家通信单位同步开通“基站科普直通车”专线，安排电磁兼容工程师驻点小区开展每日两场开放日活动，并承诺在两周内出具第三方机构编制的《基站环境影响再评估白皮书》。

媒体视角：邻避效应下的多方共赢之道

从一纸联合通告到政府快速定调，葫芦岛基站风波在24小时内完成戏剧性闭环。表面看是企业与居民的立场碰撞，深层折射的却是转型社会中典型的邻避困境——当公共利益落地于具体空间，技术理性与生活感性如何达成和解？

邻避冲突的本质，是科学传播滞后与制度信任弱化的双重结果。部分居民对基站辐射的认知仍停留在“微波炉级别”的想象层面，对国家强制标准、国际ICNIRP指南、实际测量数值等关键信息缺乏获取渠道；同时，对监管部门抽检频次、企业自测公信力、第三方复核独立性等程序正义要素存有天然质疑。

而企业在应对过程中，常陷入“重技术轻人文”的惯性思维，习惯用检测报告代替情感对话，用法规条文替代共情表达，导致专业话语难以转化为公众可接受的日常语言。

破解邻避困局，亟需构建“政府搭台、企业唱戏、居民登台”的协同治理新范式。政府部门应主导建立常态化公众参与平台，将基站规划纳入社区议事会前置议程；

通信企业须将科普投入纳入社会责任考核体系，开发VR基站漫游、辐射对比实验箱、儿童科普绘本等沉浸式传播工具；

居民亦需提升媒介素养与科学思辨能力，在行使监督权的同时，尊重基于证据的公共决策逻辑，避免将个体风险感知无限放大为集体行动依据。

通信基站早已超越传统基础设施范畴，成为城市应急响应的生命线、数字经济运转的神经末梢、老年友好型社会的连接纽带。唯有坚持法治框架下的平等协商、依托实证的理性对话、兼顾效率与温度的精细治理，方能在个人安心与公共安心之间架设坚实桥梁，真正实现技术发展成果由全民共享。

官方信源

红星新闻 2026 年 5 月 22 日报道：《通信基站多次被小区居民投诉后，运营商发公告称将拆除 一涉事企业：公告为意见征询，并非最终决定》上游财经 2026 年 5 月 23 日报道：《居民担心通信基站辐射有害健康多次投诉，运营商发公告称将拆除：或将无法正常上网；一涉事企业：公告为意见征询，非最终决定》