山西省大同市平城区：唤醒社区沉睡资源 凝聚全域共治合力

　　基层治理是国家治理的基石，社区是服务群众的“最后一公里”。大同市平城区紧盯基层治理资源分散、力量薄弱、群众参与不足、服务可持续性不强等基层治理痛点堵点，坚持党建引领、需求导向、多元赋能、长效运行，形成“全域统筹、多方参与、市场运作、惠民共享”的社区治理创新模式，推动基层治理从“政府单向供给”向“社会多元共治”转变、从“被动兜底保障”向“主动造血赋能”升级，走出一条具有平城特色的基层治理现代化实践路径。

一、坚持需求牵引，夯实社区治理创新基础

　　坚持把问题导向、需求导向、实效导向贯穿社区治理创新全过程，通过系统调研、清单管理、研讨论证，全面掌握治理实情，精准匹配供需资源，为社区治理提质增效打牢坚实基础。

　　三级联动摸实情。区委高位统筹，组织、社会工作部门牵头，多部门协同参与，深入街道、社区开展为期3个月的全覆盖调研，系统梳理资源统筹、力量配备、服务供给、运行保障、群众参与等方面突出问题，全面掌握老旧小区多、物业服务弱、“一老一小”服务缺口大、便民设施分布不均等实际情况，明晰各街道差异化发展方向，确保社区治理创新贴合实际、靶向发力。

　　三张清单促对接。坚持街道统筹、社区落实，全域开展需求与资源“双排查”，聚焦养老助餐、普惠托育、便民服务等民生领域问题通过入户走访、线上征集、议事协商等方式摸清需求清单；全面摸排驻区单位、市场主体、社会组织、专业人才、居民骨干等资源形成供给清单；聚焦治理薄弱环节和服务短板细化整改清单。三张清单动态更新、精准匹配，推动“居民所需、社区所能、多元主体供给”有效衔接。

　　多方研讨聚共识。组织、社会工作部门分层分类召开专题座谈会，邀请区直部门、街道社区、市场主体、居民代表共同参与，围绕社会力量参与渠道、资源盘活方式、社区经济培育、激励保障措施、容错纠错机制等关键环节深入交流研讨，凝聚起“党建引领、多元协同、资源盘活、经济支撑”的强大共识。

二、坚持党建引领，构建多元协同共治体系

　　立足中心城区实际，充分发挥党组织总揽全局、协调各方作用，构建组织引领有力、参与主体广泛、运行机制顺畅、梯次推进有序的社区治理体系，推动多元力量深度参与、治理服务提质增效。

　　健全“1+3+N”组织架构。坚持以社区党组织为核心，具体负责搭平台、定规则、牵红线、强保障。紧盯驻区企业、社会组织、居民能人三类核心参与主体，提供资源、资金、技能、服务等多元支撑，切实发挥社区服务供给和社区经济培育的重要作用。吸纳政府部门、公益团队、志愿者队伍、新就业群体等协同力量，提供政策指导、资源下沉、专业支撑、公益服务等配套保障，推动形成“党组织引领、社会力量参与、专业队伍支撑、居民群众受益”的治理闭环链条。

　　明确“双路径”发展定位。坚持“基础覆盖+提质增效”双路径并行，兼顾普惠性与可持续性。以多元力量广泛参与为基础路径，面向全域广泛招募、全面覆盖，突出轻资产、广参与、快落地，快速补齐服务短板、激活共治活力。以社区经济培育壮大为升级路径，对运营规范、成效突出、群众认可的服务项目规范化、市场化、长效化提升，坚持“公益为本、市场运作、收益反哺”，有效破解公益服务资金不足、运营不稳、可持续性弱等难题。

　　实行“五步走”推进路径。坚持试点先行、总结经验、制度固化、全域推广、长效运营，首批选取开源、新华、水泊寺等6个治理基础较好的街道作为试点，重点打造养老助老、普惠托育、便民服务、公共空间运营四大类标杆项目，总结提炼“空间换服务”“公益+低偿”“积分激励”等一批可复制、可推广的实操范本，以点带面、梯次推进，推动从“试点探索”迈向“全域出彩”。

三、坚持机制赋能，推动治理模式规范运行

　　坚持把机制建设作为社区治理创新的重要保障，健全责任体系、合作体系、监管体系和激励体系，推动多元力量参与有序、社区经济培育规范、治理服务长效运行。

　　压实三级责任。率先召开全区社区治理大会，明确区级统筹、街道主责、社区落实三级责任体系。社会工作部门牵头抓总，统筹民政、财政、商务、文旅、住建、市场监管等部门资源，做好政策制定、资源调配、业务指导和督导考核等工作。街道党工委履行主体责任，明确专班推动资源整合、力量动员、项目落地和日常管理。社区大党委负责具体实施，做好需求收集、资源对接、服务落地、群众反馈和议事协商，形成横向协同、纵向贯通的推进机制。

　　创新合作机制。完善政府购买服务、空间共营合作、时间银行激励、众筹+社群运营、信任生态链五大合作机制，优先将养老、托育、便民、文体等民生项目纳入政府购买服务范畴，以社区闲置空间置换普惠服务，以积分激励激发群众参与。建立分类赋能机制，对市场主体提供场景宣传、政策对接、荣誉激励，对社会组织提供免费场地、项目孵化、专业指导，对居民能人提供展示平台、技能培训、积分礼遇，让各类主体“愿意来、留得住、干得好”。

　　强化制度监管。制定出台社区治理创新、多元力量参与、社区经济培育等配套制度，系统界定参与主体范围、流程标准、激励与监管要求，明确社区经济培育路径、运营规范、收益使用和监督规则，确保社会力量参与有章可循、社区经济运行有规可依。构建监督、评价、退出、容错闭环管理体系，推行财务公开、重大事项公示、服务质量回访，建立以居民满意、服务成效、社会价值、运营规范为核心的综合评价机制，既守住公益惠民底线，又保护基层创新积极性。

四、坚持惠民导向，打造基层治理平城样本

　　目前，全区吸纳社会参与主体207家，培育规范化示范项目30余个，打破政府“单打独斗”格局，形成全域覆盖的多元共治网络，构建人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体。相关经验做法被《人民周刊》《精神文明报》《山西日报》等主流媒体报道，形成了一批可复制、可推广的基层治理现代化“平城样本”。

　　聚焦“一老一小”，民生服务更有温度。新华街道联合医疗、托育、文旅等多元力量，共建社区养老综合体，在大同火车站设立“驿路新华·党群服务站”，全方位服务老人、儿童及户外劳动者。水泊寺街道依托“智享平城”小程序，构建线上线下联动共治共享体系，畅通群众诉求渠道，实现居民问题百分百受理、高效办结，满意度超95%。

　　聚焦就业便民，服务发展更有力度。振华街道联合家政企业开展技能培训，拓宽居民就业渠道，为群众提供优质平价家政服务。马军营街道联动驻街单位共建“15分钟便民生活圈”，开展惠民促销、爱心助老、应急保供、公益捐赠等活动，实现便民服务更就近、居民采购更便利，推动民生服务与区域发展双向发力。

　　聚焦安全稳定，基层底色更有厚度。清远街道联合物业、驻街单位、居民骨干完成1500平方米公共空间改造，新建便民食堂、存车棚、文体活动场所，规划停车位100余个，推动苹果园小区从“三无”状况向“有设施、有服务、有管理”转变，以暖心服务提升治理效能。开源街道联合安全志愿服务队常态化开展安全巡查、宣传教育，筑牢社区安全防线，居民安全感、满意度持续提升。（秦世珍、刘疏桐、李亚南、卢阳；数据平城区委社会工作部）