水有“身份证” 渠流“致富水”

——芷江农业用水权改革盘活灌区水资源

本网讯（通讯员 祁春华）湖南省怀化市芷江侗族自治县河湖密布、库塘众多，是南方典型丰水县域，水资源禀赋优良。但长期以来，县域农业灌溉存在水权界定模糊、计量设施滞后、用水方式粗放、节水激励机制缺失等问题，丰水地区“资源有量、利用无序、浪费突出、纠纷频发”的结构性矛盾，制约了农业水资源高效利用和现代农业高质量发展。

作为全国农业用水权改革试点县，芷江深入践行新时代“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，立足山地灌区农业发展实际，以梨溪口灌区为核心试点，聚焦水权确权、精准计量、水权交易、增效富民四大重点，系统推进农业用水权制度改革，破解丰水地区农业粗放用水难题，盘活存量水资源，构建节水、护水、用水、兴水长效机制，探索出适配南方丰水区域的农业用水权改革新路径。

高位统筹夯实基础，构建改革推进体系

农业用水权改革是优化水资源配置、提升农业用水效率、保障粮食安全、助力乡村振兴的基础性、制度性工程。芷江县委、县政府将改革试点工作列为生态文明建设和水利重点改革任务，高位统筹、系统部署、闭环推进。

该县成立农业用水权改革专项专班，统筹水利、农业农村、发改、财政等部门职能，细化任务清单、压实工作责任，建立“县级统筹、部门协同、乡镇主抓、村级落实”的四级联动工作机制，确保改革工作规范化、制度化落地。结合县域灌区实际和农业产业布局，制定完善改革实施方案及配套管理制度，健全确权分配、计量监测、交易流转、监督考核全链条制度体系，为改革开展提供坚实制度支撑。

为精准掌握水资源利用底数，工作专班对梨溪口灌区开展全域摸底核查，覆盖52个行政村、19座水库、1000余座山塘，全面摸排水利设施工况、灌溉范围、种植结构、用水主体需求，建立动态管控台账，彻底扭转以往用水底数不清、配水凭经验、管水无依据的粗放管理模式，为科学确权、精准配水、规范管水筑牢数据根基。

精准破题靶向发力，打通节水改革堵点

“以前种田灌溉全是大水漫灌，用水没标准、浪费严重，旱季缺水时邻里争水矛盾多。现在水权证明确了用水量，智能计量一目了然，节约的水还能交易增收，群众节水积极性大幅提高。”梨溪口灌区种粮大户们的切身感受，道出了用水权改革带来的田间巨变。

针对农业用水权责不清、计量薄弱、市场机制不畅等突出问题，芷江靶向施策、精准攻坚，推动改革举措落地田间、惠及群众。

精准确权，明晰用水权责。按照“总量控制、定额管理、公平公开、普惠共享”原则，结合灌区水资源承载能力和农业灌溉定额，科学分配农业用水权益。创新推行“主水源+辅助水源”双水源确权模式，核发双用水权证93本，明确各用水主体的用水额度、取水权限、管护责任、流转权益，让农业灌溉用水权属清晰、权责分明，从源头化解灌溉争水、配水不均、用水无序等基层矛盾。

智慧计量，提升管控精度。聚焦传统灌溉粗放化管理短板，推进灌区水利智慧化升级，新改建智能计量设备57套，实现灌区骨干工程用水计量、流量监测、数据传输全覆盖，骨干工程用水监测率100%。以智能监测数据为支撑，彻底摒弃大水漫灌模式，实现农业灌溉由“经验控水”向“数据管水”转变，推动灌溉用水管理精细化、数字化、科学化。

盘活交易，激活节水动能。依托县级水权交易大厅，建立规范透明的水权流转机制，细化节余水量核定、交易流程、价格标准、收益分配等实操细则，引导种粮大户、家庭农场、普通农户依规流转节余水量。通过市场化手段盘活闲置水资源，构建“节水可收益、节水能增收”的良性机制，破解长期以来“节水无回报、护水无动力”的行业难题，充分激发群众自主节水的内生动力。

节水惠民双向赋能，释放改革综合红利

通过系统性改革，芷江农业用水秩序持续规范，用水效率显著提升，水资源集约利用、基层水利治理、农业提质富民实现多重共赢，改革试点成效全面凸显。

水资源利用效率持续提升。精准配水、智能计量、动态监管机制全面落地，梨溪口灌区亩均节水量超20立方米，农业水资源浪费问题得到有效整治，灌溉高峰期用水供需矛盾有效缓解，丰水地区科学配水、高效用水的新格局基本形成。

基层水利治理效能持续提质。随着水权确权公开化、用水计量精准化、配水流程规范化，灌区用水纠纷大幅减少，精准灌溉、节约用水成为农业生产新风尚。当地健全节水激励和水权交易机制，盘活闲置节余水量，目前已累计完成水权交易9笔。“过去漫灌既费水又费钱，现在节水可以变现，大家惜水、节水、科学用水的意识越来越强。”种粮大户张潮来对改革成效连连称赞。

助农兴农成效持续释放。常态化水权交易流转，既精准保障了粮食生产、特色果蔬、中药材等优势产业的灌溉用水需求，稳固农业稳产增收根基；又拓宽了农户增收渠道，让节水红利直达基层、惠及群众，实现水资源节约、水生态改善、农业增效、农民增收的综合效益，为县域农业绿色低碳高质量发展注入水利新动能。

“治水兴农，水润良田。农业用水权改革是盘活水资源、赋能现代农业、夯实水安全保障的关键抓手。”芷江侗族自治县水利局党组书记罗建军表示，全县将持续坚守节水优先理念，立足丰水地区资源禀赋，持续探索创新、深耕试点改革，切实把水资源生态优势转化为产业优势、发展优势、富民优势，以水资源集约节约高效利用，持续护航县域乡村全面振兴和农业高质量发展。

责编：何觉明