四川
今年1月，在湖北省京山市检察院、市公安局的见证下，市农业农村局、市市场监管局对标准化牛羊屠宰场进行评估验收。
“以前买牛羊肉，心里总犯嘀咕，不知道这肉有没有检疫过。现在好了，每块肉都有章有证，买着踏实多了。”近日，湖北省京山市检察院检察官到新市街道鄢郝村的标准化牛羊屠宰场开展“回头看”时，一名正在采购的商户笑着说。
百姓心里的这份踏实，源于一场持续深入的检察监督。
顽疾：私屠滥宰牛羊肉监管难
2025年7月，京山市检察院在开展“食药安全益路行”检察公益诉讼专项监督活动中发现，辖区部分商户销售的牛羊肉所附检疫证明存在编号重复、印章缺失等异常。“肉类进入市场需要‘两章两证’（即动物检疫合格证明、肉品品质检验合格证、动物检疫验讫合格印章和肉品品质检验合格验讫印章）。‘两章两证’不齐全的肉类很可能是私宰肉，安全难以保证。”该院办案检察官指出。
针对发现的线索，该院联动市场监管、农业农村部门，调阅近年来相关行政处罚案卷，走访乡镇、农贸市场和学校食堂，全面摸清辖区牛羊肉流通现状。调查揭示了私屠滥宰牛羊肉屡禁不止的深层症结：一是国家层面专门管理细则缺失，地方监管缺乏有力支撑；二是相关部门兽医数量不足，常态检疫力量薄弱；三是屠宰点分散隐蔽，监管难度大；四是外地未经检疫的廉价肉冲击本地市场，“劣币驱逐良币”挫伤了合规商户的送检意愿。
“多种因素叠加，使得私屠滥宰成了比较普遍的现象。”办案检察官表示，很多屠宰点就是“一把刀、一口锅”的零散小作坊，完全不具备检疫条件，隐患肉品就此流入市场。
破局：先建临时屠宰点再完成标准化建设
找到了病根，就需要拿出标本兼治的解决方案。在研究相关政策规定和外地经验后，京山市检察院认为，建立标准化牛羊屠宰场所，实现集中屠宰、统一检疫，是从源头进行治理的关键。
2025年8月8日，京山市检察院牵头组织市场监管、农业农村等多个部门召开专题磋商会，围绕屠宰检疫规范、生产运输销售全链条监管等问题共商对策。“生猪屠宰就是一个很好的范例，我们可以借鉴经验，建立标准化的牛羊屠宰场所。”会上，该院通报了走访调查中发现的问题并提出建议。各方代表就职责划分、信息共享、政策支持等达成一致意见，确立了“先建立临时屠宰点过渡，同步完成标准化屠宰场”的整改策略。
为解燃眉之急，2025年8月底，新市街道四岭村牛羊临时屠宰点率先启用。京山市农业农村部门专门安排兽医驻点检疫，让牛羊屠宰“有检疫、可追溯”，初步遏制了私宰肉流入市场的势头。
不久，在京山市委、市政府的支持与农业农村部门的推动下，当地一家食品公司投资约130万元，依托原有基础设施，在新市街道鄢郝村建成了占地约800平方米的标准化牛羊屠宰场。今年1月，该屠宰场通过验收正式运营，标志着当地牛羊屠宰行业步入规范化、标准化新阶段。
治理：确保“建得好”更能“转得稳”
标准化屠宰场建起来了，但能不能良性运转成为新考验。检察机关“回头看”时，企业经营者向办案检察官道出忧虑：“正规检疫出厂的未注水牛肉，每斤成本要比外地来的廉价劣质肉贵好几元。如果屠宰量上不去，长期下去企业难以为继。”
“食品安全不能打折。若正规企业被‘劣币’淘汰，私宰乱象必然回潮。”办案检察官意识到，净化市场、护航合法经营同样关键。今年2月，京山市检察院再次组织相关部门召开推进会，通报企业困境，共商长效之策。最后，会议明确了三项长效监管措施：一是由农业农村部门牵头，持续推进乡村牛羊私屠滥宰专项整治，对零散私宰点依法予以取缔；二是由市场监管部门负责，加大对农贸市场、超市、餐馆的进货查验力度，对无证无章肉品一律禁止销售；三是相关部门建立健全畜肉食品安全联络员、信息共享、联席会议制度，形成全链条监管闭环。
就在京山市的探索稳步推进之际，今年3月28日，农业农村部正式发布《牛屠宰肉品品质检验规程（试行）》《羊屠宰肉品品质检验规程（试行）》等5项行业规程，对牛羊屠宰肉品品质检验作出明确规范。
“国家层面的规程出台了，地方上的探索也有了更清晰的指引。”办案检察官表示，从基层实践到国家规范，再从国家规范指导更广实践，守护百姓“舌尖安全”之网越织越密、越织越牢。
来源：检察日报
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