长三角议事厅·周报｜基础研究联合基金实现共治需过四道关

长三角科技创新协同，正在进入一个更难也更关键的阶段。

2026年5月，由科技部牵头、沪苏浙皖共同出资的长三角基础研究联合基金传出将于年内正式推出的消息。三省一市科技部门已就基金设立达成共识，拟探索“统一出资、联合出题、共同管理、同题共答”的协同机制。相较于过去科创资金各地“分灶吃饭”，这一安排的制度含义十分清晰。长三角不仅要共建平台、联合攻关，更要把基础研究的资金、问题、团队和成果，放到区域内协同配置。

然而，“把钱放进一个池子”只是第一步。更难的是，题目由谁来定，项目由谁来评，跨省团队如何协作，成果如何算账，后续转化收益又如何分配。这些问题，比共同出资本身更复杂，也决定着长三角基础研究联合基金能否真正从“资金共池”走向“治理共治”。

为何基础研究跨省比“揭榜挂帅”更难？

2020年，《长三角科技创新共同体建设发展规划》提出建设全国原始创新高地、高精尖产业承载区和创新生态优化试验区。2022年，科技部与三省一市联合印发《长三角科技创新共同体联合攻关合作机制》，推动联合攻关、创新联合体和项目、人才、基地、资金一体化配置。到2025年，长三角联合攻关立项支持60项，其中基础研究19项，带动社会投入超7亿元。2024至2025两年间，长三角共组建24个创新联合体。近期召开的长三角地区主要领导座谈会上，第三批12个长三角创新联合体名单也已发布，覆盖核聚变、人工智能、生物医药、新能源、新材料等关键前沿赛道。这些进展说明，长三角已具有强大的“组队攻关”基础。

本文图表均由雷乔森制作

然而，基础研究联合基金面对的并不是一般意义上的产业技术攻关。产业链攻关通常有相对清晰的需求方、应用场景和商业化路径，企业可以通过合同、订单和知识产权安排，把高校院所、上下游企业和中试平台组织起来。换言之，企业既是“出题人”，也是“黏合剂”。

基础研究，尤其是产业目标导向明确的应用基础研究，则更靠近创新链前端。它的周期更长，成果形态更复杂，收益边界也更模糊，参与主体更多是高校、科研院所和重大创新平台。很多时候，它并不直接产出一项可以立即定价、交易和转化的技术产品，而是逐步形成论文、专利、理论方法、实验数据和后续转化机会。

这意味着，过去围绕产业链技术攻关形成的经验，到了基础研究领域并不能原样复制。由于现有科技管理体系仍主要按行政区域运行，各地科技部门需要回应本地产业需求和财政绩效，高校院所的评价体系也多以本单位、本省市为主要口径。跨省合作一旦进入基础研究环节，必然会遇到诸如科学问题由谁凝练，项目由谁牵头，跨省团队的成果如何认定、收益如何分配等牵涉复杂利益的问题，且缺乏现成的协调规则。

因此，长三角基础研究联合基金的意义并不是新增一笔科研经费，而是一次重要的跨省科技治理试验，用来探索当创新资源、科学问题和产业需求同时跨越行政边界之后，区域共同创新该如何组织。

从资金跨省到深度协同，需过四道关

事实上，如果缺乏精细的协同治理架构，跨省合作极易陷入“签个协议、挂个牌子”的形式主义。要真正撬动区域共同创新，长三角基础研究联合基金至少还需要跨越四道隐形关口。

第一道关，钱能共池，贡献如何共算

长三角有雄厚的创新投入底盘。国家统计局、科技部、财政部发布的《2024年全国科技经费投入统计公报》显示，2024年江苏R&D经费为4597.5亿元，浙江为2901.4亿元，上海为2343.7亿元，安徽为1396.2亿元。R&D投入强度超过全国平均水平2.69%的省市共有7个，长三角三省一市均在其列，其中上海为4.35%、江苏为3.36%、浙江为3.22%、安徽为2.76%。

但是，四地创新投入规模、投入强度、产业结构和科研平台分布并不相同。共同出资之后，资金投向哪里、项目由谁承担、成果在哪转化、转化收益如何回流，都会触及“共同算账”的问题。

在省域内部，财政资金支持科研项目，绩效评价和成果归属可以在一个行政体系内协调。跨省以后，一个项目可能由上海团队提出科学问题，由江苏企业提供场景，由浙江平台完成中试，由安徽产业园承接转化。此时，如果仍按“谁出钱、谁受益”的传统思路计算，很难覆盖真实贡献。因此，联合基金不仅要确定出资比例，还应建立覆盖团队、设备、平台、数据、场景和转化承接能力的贡献计量规则。

第二道关，共同出题，不能变成“各出各题”

“联合出题”是长三角基础联合基金最值得关注的机制之一。如果它只是把各地已有的优先方向汇总到一个资金池里，实质上仍可能是“各出各题、共用池子”。真正的共同出题尤其需要追问，哪些是长三角产业链共性瓶颈，哪些是跨区域平台可以共同支撑的基础问题，哪些项目必须依靠多地团队、场景和设施联合才能完成。

这要求长三角在科技管理上从“地方优先级”走向“区域优先级”。基础研究联合基金要支持的，不只是某个省市单独关心的问题，而是单个地方难以独立解决、却对区域产业升级具有底层支撑作用的科学问题。

第三道关，团队能跨省，评价能否跟上

基础研究协同，最终要落到人的协同。联合基金能否真正组织跨省团队，关键不只在于申报书里是否有多地单位参与，更在于科研人员是否有足够的制度激励投入长期合作。

不同于产业技术攻关中多由企业牵头，基础研究项目里，高校院所往往是主力。科研人员关心的不只是项目经费，还包括论文署名、项目归属、职称评价、平台资源和后续研究空间。如果项目已经跨省，评价仍然属地，合作成果在本单位考核中“不好算”，基础研究协同就容易流于形式。因此，联合基金不能只解决“谁能参加项目”，还要推动解决“参加之后怎么算业绩”。

第四道关，成果可共享，风险也要共担

基础研究成果往往体现为论文、专利、理论方法、实验数据和后续转化机会。一项成果可能在多地产业中被同时使用，也可能多年后才显现价值，收益边界很难在项目启动时完全界定。尽管长三角多地已在鼓励深化职务科技成果赋权改革，探索“先使用后付费”等机制，但这些安排还不足以自动解决联合基金项目中的分配问题。

与此同时，基础研究具有不确定性，若缺少清晰的容错和风险分担安排，地方财政、项目承担单位和科研团队都会倾向于选择更稳妥、更容易验收的题目，联合基金反而难以支持真正有挑战性的基础问题。换句话说，联合基金不仅要规定成功之后怎么分利，也要明确失败之后风险怎么分担。

从共池到共治，关键靠规则

从“共池”到“共治”，关键不在于把四地的钱简单合并报表，而在于建立一套能够让资金、问题、团队和成果真正流动起来的区域科技治理规则。

首先，是贡献计量规则。联合基金不能只看资金投入，还要把团队能力、平台开放、数据供给、设备使用、场景验证和转化承接等纳入贡献评价。只有贡献可以被记录、评估和追踪，后续成果共享和收益分配才有依据。

其次，是共同科学问题凝练规则。长三角需要把“各地项目指南的拼接”，转化为面向区域共同需求的科学问题识别。这里既需要科技管理部门协同，也需要科学家、产业专家和平台机构共同参与，让联合基金的选题真正来自区域产业链和创新链的关键断点。

再次，是跨省团队评价规则。跨省合作不能只停留在项目申报层面，还要进入高校院所和科研平台的内部评价体系。论文、专利、数据、平台成果、人才培养和后续转化，都应在项目启动时明确认定口径，使科研人员的长期合作有稳定预期。

最后，是成果共享和风险分担规则。联合基金应在立项阶段前置约定知识产权、优先使用权、转化收益和失败责任。基础研究越靠近创新链前端，越需要对不确定性保持制度耐心。只有成功可以共享、失败可以容纳，联合基金才敢支持真正有难度的科学问题。

更进一步看，联合基金还需要与长三角创新联合体、技术转移转化平台和产业应用场景形成衔接。基础研究不能停留在论文端，产业技术攻关也不能缺少前端科学问题支撑。前者提供源头创新，后者提供应用牵引。只有两者之间形成稳定通道，长三角科技创新共同体才会从项目协同走向体系协同，真正跨过省界背后的制度藩篱。

长三角

中国城市人才吸引力百强榜发布，长三角29城上榜

日前发布的《中国城市人才吸引力排名：2026》显示，2025年中国城市人才吸引力排名100强中，长三角占据29席。上海、杭州、苏州、南京、无锡跻身前十，人才净流入占比分别为1.32%、1.43%、0.77%、0.68%、0.63%。其中，杭州凭借数字经济与先进制造业稳居前列，苏州依托制造业根基与接轨上海的区域协同优势吸引人才，无锡以现代产业集群和高性价比生活环境形成稳定吸引力。（来源：上观新闻）

长三角联合攻关项目增至105项

统计数据显示，截至今年5月，三省一市联合攻关项目增至105项，近3年成立36个创新联合体。今年前4个月，长三角进出口总值6.14万亿元，同比增长15.9%，占全国37.8%。在长三角4小时车程内可集齐一台新能源车全部零部件，12分钟可完成一台工业机器人组装。上海研发设计、江苏装配制造的船用发动机，70%零部件来自长三角地区，实现当天配送。（来源：浙江省经济信息中心）

静安区进一步提升主导产业集聚度

上海市委副书记朱忠明于近日赴静安区调研并主持召开座谈会，实地走访欧莱雅（中国）有限公司，鼓励企业推动本土研发成果走向世界。座谈会上，朱忠明要求更大力度激发外资经济活力、提升专业服务能级、培育消费新优势、加强招商引资和企业服务，以务实举措持续优化营商环境、厚植产业生态，全力攻坚旧住房改造，推动城区转型和品质提升。（来源：解放日报）

上海举办人工智能高端装备创新大会

5月27日，2026中国·上海人工智能产业高端装备创新发展大会在张江科学会堂召开，聚焦高端装备、精密部件领域技术难题。会上上海市山东商会人工智能专家委员会揭牌成立，上海交通大学无锡AI中心、哈工大（威海）等10家单位完成产业签约，推动沪鲁两地科创资源联动，助力高端装备产业自主可控发展。（来源：中新社上海）

2026ITB上海旅游交易博览会启幕

5月26日，2026 ITB上海国际旅游交易博览会在世博展览馆开幕，展出净面积较上届增长20%。来自85个国家和地区的900余家旅游机构参展，预计三天内促成约46000场商贸配对。同期论坛围绕出境游、入境游、旅游科技等八大板块展开，向世界传递上海作为国际旅游门户的强劲引力。（来源：中新网上海）

江苏

苏州自贸区力推“企业出海一件事”

5月26日，长三角自贸试验区联盟第六次工作会议发布第五批制度创新案例，苏州自贸片区“企业出海一件事”成功入选。该模式通过设立全国首个境外投资备案“单一窗口”及“五个一”全流程服务体系，累计为近900家企业的1450余个项目提供高效服务，覆盖65个国家和地区，为长三角自贸试验区协同创新注入新动能。（来源：苏州市人民政府）

总投资10亿元半导体激光器项目在无锡锡山开工

5月27日，总投资10亿元的亮点半导体激光器件及光电组件产业化基地项目在无锡锡山经济技术开发区开工。该项目由国家级专精特新“小巨人”企业江苏亮点光电投资建设，用地约25亩，重点扩产大功率半导体激光器等核心产品，达产后预计年销售收入3.5亿元，将进一步完善锡山半导体光电产业链条，提升核心技术产业化能力。（来源：中新网江苏）

常州加入金砖国家新工业革命伙伴城市网络

5月27日，新工业革命伙伴城市网络正式启动，常州、武汉、厦门等成为首批入网城市。依托该多边机制，常州将聚焦数字化转型、绿色低碳发展、产业链协同、创新资源共享等领域开展国际合作，通过对接工信部及金砖国家工业能力中国中心专属服务，助力本地企业精准对接金砖及“全球南方”国家市场，推动更多合作项目落地。（来源：常州日报）

浙江

基础研究工作将加快提升原始创新能力

5月25日，浙江省省长刘捷赴中国水稻研究所、自然资源部第二海洋研究所专题调研基础研究工作。刘捷强调，要围绕国家所需、浙江所能，联动高校院所和企业开展有组织基础研究，形成更多原创性颠覆性成果。深化教育科技人才一体改革，建好基础研究支撑平台，壮大人才队伍，为创新浙江建设提供坚实支撑。（来源：浙江省人民政府）

杭州推进“296X”先进制造业集群建设

5月28日，杭州市委书记刘非在“296X”先进制造业集群建设月度工作例会上强调，要推进科技创新和产业创新深度融合，壮大集群。1-4月集群规上工业总产值同比增长7.6%，投资增长15.2%。会议重点研究生物医药与医疗器械、光电科技产业，要求抢抓共建上海国际科技创新中心机遇，强化科创平台赋能，以超常规举措优化生态、集聚人才。（来源：杭州日报）

2026中国（温州）五金智能锁具展开幕

5月28日，为期三天的2026中国（温州）五金、智能锁具展在温州国际会展中心开幕。展会面积5.2万平方米，汇聚800多家供应商，吸引20多个国家和地区采购商。AI智能锁新品亮相，展会首设跨境电商生态板块，构建研发生产到海外营销全链路服务。（来源：温州日报）

宁波发布首批106个“AI+制造”场景

5月27日，宁波公布首批“人工智能+制造”应用场景机会清单，涵盖雅戈尔、吉利汽车、万华化学等47家企业的106个拟建场景，覆盖研发设计、生产制造、供应链、营销服务、运维服务五大核心环节，涉及绿色石化、新能源汽车等优势产业。其中AI视觉检测类场景要求实现100%在线全检、漏检率降低90%以上，以高精度需求牵引技术落地。（来源：宁波新闻网）

嘉兴南湖机场首条国际货运航线开通

5月28日，圆通航空全货机从嘉兴南湖机场飞往孟加拉国达卡，标志着该机场首条国际货运航线正式开通，主要装载长三角地区电子电器、药品和纺织服装等货物。作为长三角首个专业性航空货运枢纽，机场年内还将陆续开通19条国际货运航线，初步构建“辐射亚洲、通达欧美”的国际货运网络。（来源：嘉兴日报）

安徽

RCEP成员国贸易投资合作对话会在皖举行

5月27日，2026 RCEP成员国贸易投资合作对话会在安徽芜湖举行。安徽省副省长李中致辞时指出，安徽正积极融入RCEP深化经贸交流，下一步将加强规则对接，优化原产地签证服务，大力发展跨境电商、海外仓等新业态，提升通关便利化水平，助力安徽高水平对外开放。（来源：安徽省人民政府）

中国-东盟贸易投资培训会在合肥举行

5月25日至26日，中国-东盟贸易投资便利化专题培训会暨投资促进对接会在合肥举行，由中国-东盟中心与合肥市外办共同举办。多位专家围绕RCEP规则、海关估价、农食产品输华路径等实务进行解读，帮助东盟企业精准把握政策红利，希望促成更多合作项目落地。（来源：合肥日报）

安徽“良方妙剂”科研转化平台发布

5月28日，安徽省“良方妙剂”科研转化平台在合肥正式发布。平台集“良方库”“妙剂集”“需求谱”三大核心资源池于一体，已收录1236条验方、338个中药制剂。药食同源、中药贴剂、艾灸机器人等多个重点项目成功签约，为中医药成果产业化注入新动力。（来源：合肥在线）

（本文作者雷乔森系华东师范大学地理科学学院硕士研究生。）

“长三角议事厅”专栏由教育部人文社会科学重点研究基地·华东师范大学中国现代城市研究中心、上海市社会科学创新基地长三角区域一体化研究中心和澎湃研究所共同发起。解读长三角一体化最新政策，提供一线调研报告，呈现务实政策建议。

来源：雷乔森