企业服务年·视窗 | 临湘“要素突围”：以公共力量重塑园区竞争力的深层变革

来源：市场资讯

（来源：湖南省工商联）

“天然气降到3块钱了？”

湖南双阳高科化工有限公司岳阳分公司副总经理彭华军第一次听到临湘高新区报出的气价，几乎不敢相信。

那是2025年夏天，当时双阳高科在其它城市的生产基地，每立方米天然气价格在4元以上。

正是这一价格优势，让双阳高科把60%的主产能放在了临湘。

临湘地处湘北，是个县级市。在新的招商形势下，该市不再“拼政策、拼补贴”，而是靠制度设计压低要素成本，提升产业竞争力。

除了天然气，当地蒸汽价格从248元/吨降至195元/吨，工业用水2.5元/吨，污水处理最低12.48元/吨。四大化工要素价格，居全省低位。

红网“观潮的螃蟹”系列报道“企业服务年·视窗”第二期，聚焦临湘的“破壁招”。

逼出来的改革

化工是临湘的主导产业。当地绿色化工产业园内，聚集了30多家化工企业。

几年前，湖南双阳高科化工有限公司岳阳分公司筹划落户此地。

这家央企子公司主打电子级双氧水，年产30万吨基础产品。其生产高度依赖天然气。

按当时临湘工业气价4元/立方米计算，天然气成本将占其总生产成本近50%。

“这个价格根本扛不住。”彭华军回忆。

彼时，临湘天然气由一家企业特许经营，价格高且无议价空间。

蒸汽方面，园区蒸汽管网由两家民营企业分段运营，层层加价，终端价格248元/吨。污水处理由第三方机构运营，最低档收费13.98元/吨。

▲临湘高新区绿色化工产业园。

企业叫苦，政府着急。

临湘市委主要领导在联企走访中反复听到企业呼声：要素成本偏高，是制约入园企业发展的突出痛点。

更紧迫的形势来自招商逻辑的深刻变化。招商竞争从“拼政策”转向“拼服务、拼成本”。谁先把水、电、气、汽等要素的成本降下来，谁就有比较优势。

更何况，临湘以化工为主导产业，电力、蒸汽、天然气消耗量大，对要素价格高度敏感。

“要素价格改革就是核心突破口。”临湘市副市长、高新区党工委书记林路杰直言。

一场以“政府引导、市场运作、园区参与、企业受益”为核心的要素成本改革，在临湘全面铺开。

打破单一供给壁垒

降价不是发文件下调数字，而是要切切实实地触动利益格局。

天然气是“第一枪”。

此前，临湘天然气由一家公司独家特许经营，合同条款严苛，全域供气权被锁定。

临湘制定了“存量不动、增量突破”策略。城区供气格局不变，单独划出绿色化工园区，引入中石油建设15公里直供管道，在原有的特许经营格局中撕开了一道口子。

管线横跨临湘、云溪两地。主要领导带队攻坚，仅用6个半月就建成投产。

▲2025年7月16日，临湘高新区天然气管网工程投产实现直供气。

2025年7月15日，管线一次通气成功。天然气价格降至3元/立方米左右，全省最低价。

降价红利立竿见影。彭华军算了一笔账：“一年能省一两千万。就凭这个价格，我们把60%的主产能放在临湘，二期也在推进。”

林路杰透露，正在洽谈的某磷酸锰铁锂项目，年天然气用量超1亿立方米，原所在地气价4.6元/立方米，“按临湘的价格，一年可省8000万元以上。企业落户意愿强烈”。

蒸汽改革也不容易。

临湘的蒸汽管网，原本由两个经营主体分段运营，定价不透明。临湘市委决策明确后，园区国有公司启动统一回购，谈判拉锯近一年。

“原则问题寸步不让，具体问题灵活协商。”林路杰介绍，谈判既明确法律底线，也为原经营方谋划新出路——引导其资金投向园区中试基地科创项目。

最终双方达成回购共识。蒸汽价格从248元/吨直降至195元/吨，降幅超20%，这一价格已进入全省最低行列，惠及十余家化工企业。

▲污水处理厂。

污水处理领域，2024年11月由国企接管滨江污水处理厂，推行技改扩容、精简运维、阶梯收费。

最低档价格由13.98元/吨，降至12.48元/吨，每年节省运维及污泥处置费用超2300万元。

供水方面，园区建设初期前瞻性引入高标准水厂，多措并举控成本，工业用水稳定在2.5元/吨以内，为岳阳市园区最低。

电价是最后一块“硬骨头”。

湖南缺煤少气，电价全省统一，直接降价空间有限。

临湘另辟蹊径，依托本地风电、光伏资源，启动岳阳市首个源网荷储一体化示范项目，让绿电直连园区。

临湘市发改局局长刘辉介绍，首期储能2026年投用后，工业用电可降0.077元/度；2030年园区绿电占比达65%，预计整体用电成本可再降0.1元/度以上。

找到约束地区主特产业发展的关键要素，精准降低关键要素投入成本，形成与主特产业匹配的要素比较优势。湖南大学湖南发展研究院副院长谢里认为，这就是临湘破局的关键所在。

成本洼地的价值裂变

要素成本下降的效果，在临湘企业的账本上一目了然。

“新材料生产高度依赖蒸汽，按目前产能计算，每年仅蒸汽费用就能节省1000万元以上。”湖南方鸿新材料生产部副经理莫伟算过，成本降幅超过三分之一。

凯涛环保董事长李梧根也有同感。该公司两款主打产品的生产，都需要蒸汽支撑升温加热与烘干。

“蒸汽成本下降20%以上，一年节省超1300万元，满产后可达3000万元。”李梧根说，成本下降让产品价格更具竞争力，打破了液态产品运输半径受限的瓶颈，助力产品走向全国，公司计划依托成本优势拓展外贸业务。

▲2025年4月1日，岳阳市2025年一季度招商引资项目集中签约仪式暨产业项目观摩活动在临湘高新区绿色化工产业园举行。

企业省下的成本，大量流向研发、技改、扩产。

双阳高科加码电子级双氧水技术升级，力争成为央企里唯一能生产G5级电子双氧水的企业。

方鸿新材料目标直指行业顶尖，建设高标准中试基地，打造“研发—中试—量产”全链条创新平台。

降成本带来的集聚效应也在显现。

2025年以来，园区新签约项目14个，总投资96.3亿元，新开工、新竣工项目各7个。存量企业信心提振，三湘化工、福尔程科技等纷纷扩建二、三期项目。

▲2025年8月21日，铜创化工科技（苏州）有限公司硫酸铜项目落户临湘。

低价要素会不会形成新的“政策依赖”？

临湘的回答是：不靠补贴靠制度，国企担纲要素保障，保本微利运行。

园区管委会对国企运营实行全成本核算监管，预算审批、价格监管、定期审计三重约束。

“保本”覆盖原材料采购、运维、折旧、人工等刚性支出；“微利”严格锁定在设备迭代和应急储备范围，不追求超额利润回报。

临湘还构建了三重防反弹机制：园区国企参股水、汽、污水处理等领域，掌握定价主导权；天然气领域虽由央企主导运营，但临湘作为合作股东拥有定价否决权；发改部门全程行政定价指导，形成刚性约束。

“市场经济存在马太效应。维护市场公平、优化营商环境，既要发挥经营主体的作用，也要强化政府引导。”临湘市委书记刘琦总结。

如何总结临湘做法？

湖南省社会科学院经济研究所助理研究员李英，长期研究湖南的县域经济。

她认为，在建设全国统一大市场的背景下，临湘推动区域竞争从“政策洼地”转向“效率高地”，靠提高要素配置效率来赢得企业，这种“效率红利”，正是统一大市场所鼓励的公平竞争方式。

同时，源网荷储一体化项目投用后可降低工业电价，打破了“绿色转型必然推高成本”的固有认知。“绿色转型和经济性可以并行不悖。”李英说，这对全省乃至全国化工园区都是有益启示。

▲临湘高新区绿色化工园。

如果要总结临湘做法，李英认为要点有三：

逻辑通。化工企业对要素成本很敏感。临湘把要素供给从“逐利逻辑”切换成“产业逻辑”——国企保本微利运行，让入园企业得到最大实惠。

链条全。天然气引入央企直供，蒸汽整合多家点源加外部热源，国企接管污水处理提升效能，前瞻布局水厂控成本，源网荷储一体化项目落地在即。从供到用全链条打通，从单点优化变为系统优化。

监管实。全程成本核算、预算审批、价格监管、定期审计，“保本”划清刚性支出底线，“微利”严格限定范围。这套制度安排，李英认为“可以成为标准配置”。

国企入局要素市场，是否与民争利？李英觉得“恰恰相反”。

她认为，社会资本在长周期、低回报领域“不敢投、不愿投”时，国企填补了市场失灵，“临湘用‘国企让利、产业受益’证明，国企可以不做利润最大化的追逐者，而是做产业生态的共建者。”

临湘的改革仍在前行。如李英所言，其核心不在于降了多少钱，而在于提供了一条从“政策洼地”迈向“效率高地”的清晰路径。对于更多正在转型中的县域而言，这或许比具体的价格数字更有价值。