巴拿马总统摊牌：没收中国港口不是美国逼的，准备和中国续签协议

一个小国总统，站在话筒前撇清＂没被美国施压＂，转头又开口希望和中国续签海运协定——这种自相矛盾的表态，本身就是一条新闻。

5月底，巴拿马总统穆利诺把话挑明：抢回那两个港口完全是巴拿马自己的主意，跟华盛顿没关系；同时，他又把橄榄枝伸向北京，表示有信心和中国续签那份年底就要到期的海运协定。一边硬撑面子，一边软着身段，背后藏着的是这个运河国家被自己点燃的一团火。

事情的起点并不复杂。今年年初，巴拿马最高法院一纸裁定，把长和系子公司在巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港的特许经营合同打成＂违宪＂。

这份合同从1997年签起，2021年又续了一轮，本来按约定能用到2047年。要知道这两个港口的分量。

长和管理的这两座码头，扛着整条巴拿马运河40.2%的集装箱吞吐量。说它们是运河的两扇大门，一点都不夸张。

然后就是那场让国际商界目瞪口呆的接管。判决刚生效，巴拿马政府就闯进码头，把行政和运营权全部拿走。

有意思的是大洋彼岸的反应。美方很高兴，卢比奥在社媒上自称＂受到鼓舞＂，美媒欢庆＂胜利＂。

一份所谓＂独立的＂司法判决，能让美国国务卿在社交平台上点赞，这种巧合，怎么看都不太像巧合。可穆利诺偏要在5月28日这天，把这层窗户纸再糊一遍。

他在例行记者会上反复表态，说这是巴拿马自己拿的主意，和外部干预无关。为什么要这么咬死撇清？面子是一方面，里子才是关键。

承认被美国牵着鼻子走，国内民意会炸；可不承认，国际社会一看判决时机和美方反应，心里也都有数。但他真正想要的，是另一样东西——海运协定。

中巴建交后，两国于2018年签署了一项海事运输协定，赋予巴拿马船舶在中国港口最惠国待遇，悬挂巴拿马国旗的船舶可享受关税优惠及通关便利。这份协定的分量，看一组数据就懂。

巴拿马拥有超过8600艘注册船舶，巴拿马籍是全球最大的方便旗之一。失去中国港口的最惠国待遇，意味着上千艘船的成本结构要重新算账。

巴拿马的经济命脉，离不开两样东西：运河的通行费，船旗的注册费。前者要看中国货船买不买账，后者要看船东愿不愿意继续挂＂巴旗＂。

这两项里头有一项松动，整个国家的财政都得颠一下。而中方这几个月做的事，正好就盯着这两个软肋。

中远海运暂停了在巴尔博亚港的业务，把巴拿马这个支点直接抽掉。多家中资基建项目谈判停摆。然后是国际仲裁这一手。

长和旗下巴拿马港口公司发布声明称，在巴拿马政府非法接管两个货柜码头并霸占其资产一个月后，该公司损失不断扩大，已在国际仲裁中将索赔金额升至20亿美元以上。20亿美元是什么概念？

接近巴拿马一年财政收入的相当一块。仲裁庭一旦判定不利，海外资产被冻结的风险摆在眼前。

这种事在国际投资圈传一遍，巴拿马以后想招商，难度会成倍上升。更绝的是对接盘者的处理。

多名消息人士向英媒透露，中方已要求丹麦航运集团马士基和地中海航运公司立即停止在巴拿马运河的港口运营。这两家航运公司此前获得了港口的临时运营权。

没人敢稳稳接手，意味着穆利诺政府当初描绘的＂无缝衔接、运营如常＂的蓝图，落地变成了一地鸡毛。运河的客户开始重新评估航线，全球船东开始嘀咕这地方的规则到底还认不认。

国内的压力也跟着涌上来。当地民调显示，对穆利诺持负面评价的比例达到76.3%。

三个人里头有两个多说总统干得不行，这种支持率，外交牌打到一半就开始飘了。至于美国，那位曾经热情点赞的＂老大哥＂，眼下的态度也很微妙。

现实却是，更多停留在口头声援与政治表态，听上去热闹，落到巴拿马的财政、项目、就业上，补位并不明显。一句＂鼓舞＂，换不来停摆项目的复工。

到了五月，巴方终于扛不住，开始找台阶下。中巴外长在纽约见了一面，穆利诺自己把这次会面定性为＂跨越性一步＂，表示希望紧张关系能往下降一降。

这场会，是港口风波爆发以来双方最高级别的接触。但中方的口径，没有因为这一面就软。

王毅表示中国企业在巴拿马深耕多年，为巴拿马促进经济、改善民生作出重要贡献，希望巴方切实维护中方企业的正当权益。这两句话掰开看就是底线。

要谈续约可以，要恢复合作可以——前提是先把港口这件事拿出实质性方案。空喊＂我想合作＂，过不了关。穆利诺这边却还在抱怨。

他在记者会上说自己这几周一直想找中国官员谈，但都没谈成，言下之意被冷处理了。可问题是，先把人家的合同撕了、把人家的港口抢了，再回头说＂你怎么不接电话＂，这逻辑本身就是颠倒的。

巴拿马外长也跟着吐槽，说中国港口对巴拿马船的检查太频繁，巴拿马商船界很担心。可这种局面，恰恰是巴拿马自己挑起的连锁反应。

规则被破坏的代价，本来就该由先动手的一方承担一部分。中方的表态留了余地，但前提框得很清楚。

中方认为，在协议到期前，两国很可能＂在相互尊重的基础上达成互利共赢的谈判结果＂。门没关死，钥匙却握在巴拿马手里——能不能把港口风波处理回正轨，决定了海运协定能不能续上。

回头看穆利诺这次摊牌，与其说是底气十足的强硬，不如说是一份措辞复杂的求和书。否认美国施压，是给国内交代；表态续签协定，是给中国递话；强调会面有突破，是给国际市场和评级机构看。

一张嘴朝三个方向喊话，难免顾此失彼。更现实的账本摆在桌上。

截至2025年，中国已连续六年成为巴拿马第二大贸易伙伴，双边贸易额达129.4亿美元。这不是几句外交辞令能替代的真金白银。

港口风波走到今天，已经超出了一桩商业纠纷的范畴。它像一面镜子，照出一个小国在大国博弈里两头下注的算盘，也照出一个再朴素不过的常理——白纸黑字的合同，不会因为换了届政府、来了通电话，就自己消失。

巴拿马若真想让海运协定续下去，让中资重新回流，光靠话筒前的姿态不够。法律层面要给说法，资产层面要给交代，规则层面要给信号。