9张赞成票，6张弃权票，一个被"解放"到地狱的国家

2025年5月29日，纽约东河畔的联合国总部，安理会表决厅里响起一声木槌。

9张赞成票，6张弃权票，决议通过。针对南苏丹的制裁措施将延至2027年5月31日，专家小组任期延至同年7月1日。

赞成的是美国、英国、法国、丹麦、希腊、拉脱维亚、巴拿马、巴林、哥伦比亚。弃权的有中国、俄罗斯、巴基斯坦、刚果（民）、利比里亚、索马里。

中国常驻联合国副代表孙磊在投票后做了发言：决议草案总体上属于技术性延期，但原有制裁对南苏丹过度施压，案文多处表述有失平衡，中方对此一直持保留意见。

美国副代表詹妮弗·洛塞塔则批评南苏丹总统基尔"缺乏政治解决意愿"，声称"美国无法容忍破坏过渡协议、阻碍和平进程的行为"。

听起来，美国站在了道义一边。

但如果你了解南苏丹14年来的全部历史，就会发现——这张制裁票背后的故事，远没有投票数字看上去那么干净。

一块没有出海口的土地

打开非洲地图，视线沿尼罗河一路向南，在埃及下方，你会看到一片广袤的区域——苏丹。1956年摆脱殖民独立时，它的版图约250万平方公里，是非洲面积最大的国家，红海沿岸蜿蜒着720公里的海岸线。

2011年，一条新国界线将这片土地一分为二。

北部仍叫苏丹，继续扼守红海出海口。南部则诞生了一个新国家——南苏丹，7月9日正式建国，成为联合国第193个成员国，也取代东帝汶成为全球最年轻的主权国家。

代价是什么？南苏丹面积仅约62万平方公里，人口在1200万至1500万之间浮动——战乱让一切统计都失去了意义。更致命的是，它成了一个内陆国，没有一寸海岸线。

这意味着什么？南苏丹几乎唯一的财富——石油，必须通过陆路输送到苏丹，再经由管道出海。而那条输油管道，是中国建设的；承担两个苏丹九成以上进出口的苏丹港，也是中国承建的。

一个坐拥37.5亿桶已探明石油储量（全球排名24位）的国家，自己的石油却要借别人的管道、走别人的港口才能换成钱。这种地理上的先天缺陷，注定了它日后被反复掣肘的命运。

谁策划了这场分裂？

2011年1月15日，南苏丹举行公投，结果压倒性地选择了独立。

美国CNN当时欢欣鼓舞地宣告：南苏丹走向"民主"了。

但这场公投，并非自发的民族自觉。那一年的大背景是奥巴马与希拉里推动的"阿拉伯之春"浪潮，整个中东和北非在动荡中改写版图。苏丹，不过是棋盘上又一枚被推动的棋子。

美国对苏丹"人民解放运动"提供了大量军事援助，从资金到装备，从训练到外交支持。没有这股外力的持续注入，南苏丹的独立不会来得这么快，甚至可能根本不会来。

美国扶植的代理人，正是南苏丹首任总统萨尔瓦·基尔。一个由美国选中、由美国推上台的人，自然对美国心存期待——他以为，追随美国就能换来安全与发展。

但美国从来不关心谁"民主"不"民主"。它关心的是，石油归谁。

2016年7月12日，《解放军报》的评价一语中的：美国一手操纵苏丹内战和南苏丹分裂，却在独立后将其抛弃。

这种抛弃并不意外。当分裂目的达成后，美国发现新政府并不打算将石油完全拱手相让，而南苏丹内部的贫困与混乱也远超预期。更关键的是，美国认为自己的行动"帮助"中国失去了苏丹最重要的石油产区——这种"我得不到的，你也别想得到"的心态，才是美国真正放弃南苏丹的底层逻辑。

弃子

独立还不到两年，南苏丹就陷入了内战。

2013年12月，总统基尔与副总统马沙尔之间的权力争斗在首都朱巴演变为武装冲突。两派争夺的核心，是政权和石油资源。讽刺的是，双方手中的武器，都来自美国。

美国推动了一场分裂，分裂后的国家立刻陷入了更深的灾难——而美国，选择了离开。

南苏丹要活下去，就必须开采石油、出口创汇。要做到这一点，无论基尔如何亲美，都绕不开与中国合作。石油要运出去，就要走中国建设的管道、过中国承建的港口。这是地理决定的，不以任何人的政治偏好为转移。

但副总统马沙尔这一派同样觊觎石油利益。权力分配的失衡、部族间的深层矛盾、经济命脉的脆弱——所有这些火种，在2013年被点燃。

地狱的样子

14年内战，至少60万人死亡，数百万人流离失所。这个数字，比许多中等国家的战时伤亡还要触目惊心。

但统计数字远不能呈现南苏丹的真相。真相藏在那些具体的暴行里——

2025年3月1日，叛军攻入阿比姆霍姆县，三小时内屠杀169人，逾千人被劫为人质。3月28日，中赤道州金矿区遇袭，至少74人丧命。5月，首都朱巴附近再度爆发激烈交火，又有数十人倒在枪口之下。

学校被烧毁，医院被洗劫，市场被扫射，村庄被夷为平地。仅一年内，就有6095名妇女遭受性暴力——这不是战争，这是对文明的系统性践踏。

联合国南苏丹特派团（UNMISS）和多国大使馆，包括中国在内，持续发布"极高安全风险"预警。幸存者在饥荒中求生，昆虫、种子、野果、根茎和树叶成了食物。夏季到来后，霍乱又袭来了。

战争本身已足够残酷。但更让人绝望的是，这场战争看不到终点。

制裁的悖论

2015年3月，美国在安理会提出对南苏丹的制裁草案并获得通过。2018年，武器禁运被纳入制裁范围。

从表面看，这无可指摘——禁运武器，不就能削弱交战双方、推动和平吗？

但现实给出了截然相反的答案。武器禁运一刀切下去，政府军无法获得装备补充，叛军原本就缺少重型武器，双方谁也无法取得压倒性优势，结果就是无休止的消耗。战线越拉越长，平民的死亡数字越滚越大。

孙磊说得坦率：近八年的武器禁运，反而制约了政府保护平民的能力。

更荒诞的是，美国一面在安理会推动对南苏丹的全面武器禁运，一面被多方指控暗中向叛军输送武器。这种操作并不新鲜——叙利亚、阿富汗都曾上演过同样的剧本。

端着道德天平的人，往往在往自己那端悄悄加砝码。

六张弃权票的逻辑

回到5月29日的安理会。为什么中国投弃权票而不是否决票？

如果中国行使否决权，制裁决议将被拦下。但代价是什么？西方国家及各类人权组织必然对中国群起攻之，指责北京"纵容战争""阻碍和平进程"。在舆论场上，否决票会被解读为"站在战争一方"，而非"反对制裁方式"。

况且，即便南苏丹有朝一日恢复和平，它会感激中国吗？历史给出的答案并不乐观——那些曾在独立日挥舞国旗、欢呼"自由民主"的民众，未必记得谁在安理会上为他们说过公道话。

所以，弃权票是一种审慎的选择：既不替有失偏颇的制裁方案背书，也不主动站上风口浪尖替他人承受舆论的炮火。这是克制，也是清醒。

一次跪地，换不回和平

2019年4月，梵蒂冈。

教皇方济各邀请南苏丹总统基尔与副总统马沙尔前来会面，试图以信仰的力量弥合裂痕。会谈结束前，年迈的教皇突然跪倒在地，要亲吻两位领导人的鞋子。

基尔和马沙尔慌忙将他扶起。场面动人，举世瞩目。

然后呢？两位领导人怀着"感动"离开梵蒂冈，回国之后战事升级。

没有实力支撑的善意，在枪炮面前轻如鸿毛。跪地求和的画面再感人，也无法填饱饥民的胃，更挡不住射向村庄的子弹。

达尔富尔的幽灵

苏丹的苦难并不止于南苏丹。这片土地上的每一场动荡，都与其他地区的命运相互缠绕。

2019年4月11日，苏丹国防部长伊本·奥夫发动政变，扣押总统巴希尔。达尔富尔地区再度陷入战火。2023年，苏丹自身也爆发内战——军队总司令布尔汉与副总司令达加洛各率一派，分别领导政府军和快速支援部队（RSF），沙特支持前者，阿联酋支持后者。

苏丹与南苏丹的内战相互联动，而石油资源始终是最核心的变量。

对中国人来说，"达尔富尔"这个地名并不陌生。2008年北京奥运会前夕，西方将达尔富尔问题推向舆论高潮，呼吁抵制京奥，理由是中国向苏丹政府出售武器。

那年2月12日，美国导演斯皮尔伯格宣布退出与京奥的合作，称中国在达尔富尔问题上"做得不够"。更令人不齿的是，汶川地震后他拒绝参与赈灾，却继续高谈"达尔富尔人权"。而几个月后，小布什夫妇出现在了北京奥运会开幕式的贵宾席上。

达尔富尔问题的本质，是美国以此为由整合西方立场，试图将中国从苏丹排挤出去。这是一场地缘博弈，"人权"不过是棋子。

相似的命运

南苏丹不是孤例。

2003年，伊拉克被"解放"，萨达姆倒台后陷入长期动荡。2011年，利比亚被"拯救"，卡扎菲死后至今未能恢复秩序。阿富汗被"重建"20年，塔利班重新执政只用了几个月。

美国的模式惊人地一致：选定代理人→提供军事支持→推翻现有秩序→发现新秩序无法运转→撤出→留下一个烂摊子。

南苏丹是这个模式的又一个样本。区别在于，它比上述任何一个国家都更年轻、更脆弱、更没有承受"民主实验"的资本。

无解之局

一条因果链，从2011年延伸至今——

外部势力策划分裂→扶植代理人上台→目标未达则弃之不顾→权力真空引发内战→制裁干预令冲突固化→消耗战无休无止→平民沦为最大牺牲品。

解决问题的路径并非不存在：取消一刀切的武器禁运，让政府军取得压倒性优势，以强制手段结束战争、恢复秩序。这在许多国家的战后重建中被证明是有效的——先有秩序，才有一切。

但西方执着于制裁。制裁在道义上无懈可击，在现实中却制造了更大的灾难。而南苏丹的石油，又让这场博弈始终无法止息——如果这里没有37.5亿桶石油，美国不会如此"关心"这片土地的命运。

中国的弃权票，既不意味着认可制裁方案，也不意味着愿意替人挡舆论之箭。这是理性的边界：承认问题存在，但不接受有缺陷的解决方式。

南苏丹能被拯救吗？从外部，恐怕很难。解铃还须系铃人——只有当这片土地上的人彻底认清，那只在2011年就伸过来的手从未打算真正帮助他们，他们才有可能自己找到出路。

但这一天何时到来？

没有人知道答案。这个世界上最年轻的国家，正在最漫长的黑夜中等待天明。