全面提高矿产资源安全保障水平

来源：经济日报

近日，国务院常务会议审议通过《中华人民共 和国矿产资源法实施条例（草案）》（以下简称《条例》）。《条例》的一个重大变化是，进一步细化了矿业权管理和矿产资源开发利用相关制度措施，强调要科学确定战略性矿产资源目录，完善资源储备和应急制度，全面提高矿产资源安全保障水平。

矿产资源安全备受重视的直接原因是，人工智能、新能源、新材料等新科技革命引发全球产业转型升级加速，带动了大量战略性矿产需求。以新能源领域为例，电动车电池需要锂、镍、钴、锰，风力发电涡轮需要稀土，电力传输离不开铜。未来这些矿产供应可能难以跟上新兴产业迅速增长的需求，应引起高度重视。

中国地质调查局有关负责人曾列出一组数据说明全球经济发展对矿产资源的需求正处于高速增长期。数据显示，到2050年，锂、钴、镍等新能源矿产需求增幅将超过10倍；高端制造所需的铜、铝等需求增长将持续至2040年，智能制造所需的矿产需求增长将持续至2050年。特别要引起重视的是，全球矿产资源尤其是战略性矿产在地理上集中度高，供应缺乏弹性，导致供应风险加大。

此次《条例》是对2025年7月施行的新矿产资源法的细化，充分考虑了矿产资源安全的重要战略意义，将锂、钴、镍、稀土、铜、钨、镓、锗等36种矿产正式列入国家级战略性矿产资源目录，实行开采总量控制，新矿权审批权限上收至自然资源部，实行出口审查，战略性矿产出口需经过严格审查程序，实行战略储备制度，建立国家和企业双轨资源储备体系，实现常态化收储。

为提升矿产资源勘探开发的稳定性，《条例》规定拥有探矿权的企业探明资源后，直接申请转采矿权，无需重新招拍挂。同时规定矿权为独立物权，可以转让抵押，因公共利益被收回，必须足额补偿等。

当前，全球地缘冲突加剧、部分国家贸易保护主义抬头。在我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局之时，更应坚持系统观念，统筹发展和安全，统筹国内与国际，提高矿产资源自主供应能力和供应链、产业链韧性，为中国经济长期发展保驾护航。