巴拿马总统摊牌：没收中国港口不是美国逼的，准备续签对华协议

一场看似寻常的新闻发布会，竟令全球主流媒体集体失声。可这真的就是终章了吗？

并非如此。真正令国际观察者心头一震的，是紧随其后的戏剧性反转——就在巴拿马政府高调宣布港口接管纯属主权行为、正式终止中国企业对巴尔博亚港与克里斯托瓦尔港的运营权后，总统穆利诺在镜头前再度公开表态：他对中巴海运协议的延续充满信心，愿就续签展开务实磋商。

港口已收归国有，合作却要继续推进？这一矛盾逻辑背后，究竟藏着怎样的战略盘算？这场跨国博弈中，谁执笔写就剧本，谁又在聚光灯下即兴发挥？

从“亲密伙伴”到“风险承担者”，是谁悄悄递上了台词本？

若想读懂巴拿马此次令人费解的政策转向，必须回溯至2025年年初的关键节点。

1月29日，巴拿马最高法院突发布裁决，认定长和集团持有运河两端港口的特许经营权“违反宪法”。该判决随即引发强烈反弹：长和旗下巴拿马港口公司迅速发表严正声明，直指裁决“背离契约精神、违背商业诚信，令人震惊”；香港特别行政区政府亦于当日作出回应，表达深切关切与严正立场。

但事态并未就此止步。2月23日，穆利诺总统以“保障国家公共利益之紧急需要”为由，签署行政令，授权政府机构强行接管两座核心港口。临时运营权旋即移交至马士基集团与地中海航运公司，授权期限最长可达18个月。而长和集团自1997年起累计投入逾18亿美元的长期基建与运营成果，在短短数周内被彻底清零。

若将时间轴向前拉伸，一系列伏笔便愈发清晰可见。特朗普自2024年启动连任竞选以来，屡次宣称要“重新掌控”巴拿马运河；2025年重返白宫后，更频繁渲染所谓中国“实质主导”运河运营，并持续向巴方施加外交与舆论压力。同年2月，美国参议员鲁比奥亲赴巴拿马城进行闭门会谈；几乎同步，巴拿马总审计署启动对长和1997年所签港口合同的全面合规复核。

再将目光投向2025年初，巴拿马还做出一项更耐人寻味的决定——单方面宣布不再延长与中国签署的“一带一路”合作谅解备忘录，理由竟是“确保运河永久中立地位”。直至今年1月，局势急转直下，最终演变为强制接管行动。一个曾将引进中资视为国家发展引擎的拉美枢纽国，正一步步将自身推入战略困局。

铺垫已然完成，真正的较量才刚刚拉开帷幕。

中方“四步落子”：静水深流，招招切中要害

巴拿马很快意识到，掀翻棋盘只需一瞬，但收拾残局却步步维艰。

中国的应对未见雷霆万钧之势，却如精密手术刀般精准切入对方经济命脉的核心环节。

首步落子法律战场。3月24日，长和系巴拿马港口公司向海牙常设仲裁法院提交新一轮证据材料，将索赔总额上调至20.3亿美元。这笔数额相当于巴拿马全年财政盈余的近三分之一，足以让首都金融街陷入持续震荡。

第二步锁定航运命门。自3月8日起，中国各主要国际港口对悬挂巴拿马国旗的船舶启动强化安全审查机制。仅5个工作日内，即查扣存在结构性隐患或证书瑕疵的巴拿马籍船28艘，占同期外籍滞留船舶总数的75.7%。作为全球注册船舶数量第一（超8600艘）、年收船舶登记费达6.5亿美元的“方便旗”大国，巴拿马航运生态链正遭遇前所未有的系统性挤压。

第三步封堵替代路径。据《金融时报》3月10日报道，中国交通运输部已于3月9日紧急约见马士基与地中海航运高层代表，明确要求两家公司立即停止参与巴拿马港口临时管理事务。至4月中旬，中方进一步发出书面照会，重申该立场不可动摇。当所有外部接盘选项均被实质性冻结，巴拿马的腾挪空间已被压缩至极限。

第四步借力外交破局。4月初，鲁比奥在华盛顿指责中国“滥用执法权扣押巴拿马船只”，中国外交部发言人毛宁在例行记者会上当场回应：“相关指控毫无事实依据，纯属恶意歪曲、本末倒置。”她同时强调：“美方反复炒作此事，恰恰暴露其长期觊觎运河控制权的真实意图。”此番表态，不仅有力驳斥不实言论，更将公众视线重新聚焦于问题本质——美方持续施压才是整场风波的深层动因。

四条反制链条同步收紧，巴拿马政府感受到的是全方位窒息感。但真正压垮决策层心理防线的，并非上述措施本身，而是那份无法回避的财政账单——它沉重得令穆利诺难以安眠。

“既甩责任又求合作”：穆利诺的双轨策略

翻开巴拿马国家财政报表，现实便一目了然。

巴拿马运河年收入占全国GDP比重超过7%，政府年度预算中逾五分之一的资金直接来源于运河分红。而船旗注册业务更是国家外汇储备的稳定器与就业增长的压舱石。如今，这两大支柱正遭受双重侵蚀。

更令巴拿马当局焦虑的是，他们原以为向美方释放政治信号能换来实质性支持，结果除了一连串空洞声援外，华盛顿未提供任何资金援助或市场准入便利。就连被寄予厚望的马士基与地中海航运，也在中方约谈后出现明显观望姿态。美方只擅长拆台，却拒绝补台，巴拿马这才惊觉自己押注的方向早已偏离轨道。

5月下旬，局势迎来关键拐点。

5月26日，中共中央政治局委员、外交部长王毅在纽约联合国总部与巴拿马外长马丁内斯·阿查举行双边会谈。根据中方发布的会谈通稿，阿查外长现场作出三项郑重承诺：坚定支持多边主义框架下的全球治理体系改革；始终恪守一个中国原则，坚决反对任何形式的“台独”分裂活动，禁止台湾地区在巴境内设立任何官方性质机构；主张以相互尊重、平等协商方式化解分歧、消除误解。

王毅外长对此表示高度认可，并着重指出：希望巴方切实保障中方企业在巴合法投资权益；中巴关系的本质是互利共赢，不针对任何第三方，也不应受任何外部势力干扰。虽未点名，但字字千钧，直指华盛顿的地缘操弄逻辑。

值得注意的是，这三项承诺皆属国际通行的政治准则范畴，具有高度普适性与安全性。唯独对于当前最棘手的港口运营权归属及赔偿方案等核心议题，巴方通稿中刻意保持沉默。中方深知，政策宣示易，落地执行难；言语表态轻，履约行动重。

真正引爆舆论的，是会谈结束两天后穆利诺的公开表态。

5月28日，在首都举行的例行发布会上，穆利诺语出惊人：“关于所谓第三方干预中巴关系的说法并不属实。港口管理权调整完全基于巴拿马国家主权意志作出，是真正属于我们自己的独立判断，不存在任何外部胁迫。”与此同时，他主动提及将于年内到期的中巴海运协定，并称“有充分把握推动协议顺利续签”。该协定签署于2017年中巴建交之际，是两国海运合作的基石性文件。

短短一段话，完成了对美中双方的双向切割：否认美方施压，等于否定国际社会普遍认知的事实基础；强调“自主决策”，则变相承认了对中国企业资产权益的单方面处置行为。

但穆利诺的精妙之处也正在于此——他以“主权决定”为盾牌，主动切断与美国之间的显性政策关联，将原本上升至地缘博弈高度的争端，降维为可谈判、可补偿、可修正的商业合同纠纷，从而为后续磋商预留弹性空间。毕竟，倘若一切皆由美方授意，巴拿马便丧失了作为独立当事方的谈判资格；唯有坚持“自我抉择”，它才能重新坐上谈判桌，争取回旋余地。

归根结底，巴拿马当下最迫切的需求，是可持续的对外经贸通道与稳定的基础设施投资来源。目前，运河沿线近四成集装箱吞吐量依赖中资运营港口支撑，多个由中国企业承建的能源、交通项目仍在持续创造就业岗位。巴拿马此时转向中国，并非源于意识形态认同，而是基于冷峻现实的理性回归——追随美国，换来的只有制裁风险与经济停滞；拥抱合作，才可能获得真实的发展动能。

问题是，道理穆利诺心知肚明，但他手中握有多少可兑现的筹码？港口经营权尚未归还，20.3亿美元仲裁索赔仍在程序之中。正如王毅外长所言：“中方重视的是行动，而非表态；看重的是实效，而非修辞。”

当初亲手打碎的契约信任，仅靠一句“我们还想继续合作”，远远不足以弥合裂痕。

那么，这场巴拿马的“战略回调”，究竟是发自内心的诚意回归，还是被生存压力逼至墙角后的被动选择？