巴拿马总统摊牌：没收中国港口不是美国逼的，准备和中国续签协议

前言

一边是突然出动军警强行接管估值18亿美元的中资控股港口，单方面终止中方运营权、驱离全部技术骨干；另一边却迅速发布声明，坚称此举“纯属本国独立意志”，旋即又主动向中国方面释放续签合作意向的信号。

巴拿马总统穆利诺此举令国际外交界普遍震惊。当白纸黑字的契约可被朝令夕改，当数十亿级长期投资能被一夜清零，这个中美洲国家究竟在押注何种政治逻辑？全球商业秩序所依赖的契约精神底线，是否正在悄然瓦解？

抢来的码头

让我们聚焦这场震动航运业的突袭行动——2026年2月23日凌晨，巴拿马安全部队以“捍卫国家关键基础设施”为由，强制接管由长和系企业持续经营近三十年的巴尔博亚港与克里斯托瓦尔港。

这两处枢纽承担着巴拿马运河整体集装箱吞吐量的四成份额，年设计处理能力达800万标准箱。短短数小时内，其运营管理权限便移交至由美国贝莱德资本深度参与、马士基与地中海航运共同组建的新运营联盟。

更令人扼腕的是执行过程中的细节：现场人员不仅远程锁定并关停港口智能调度系统全部后台权限，还在未提供任何交接清单的情况下，勒令中方技术人员及运维团队在90分钟内全员离岗，大量运行日志、设备参数与加密数据均未能导出备份。

这绝非常规意义上的合同终止或资产移交，而是一次披着行政程序外衣的系统性资产剥夺。一份经该国宪法法院于2021年正式核准、具备完全法律效力的十年期续约协议，在2026年1月29日被以“违反国家根本利益”为由全票宣告无效；从司法裁决落槌到物理控制完成，整个链条严丝合缝地压缩在24小时之内。

全球物流网络为之震荡，当签约方连基本履约安全都无法保障，当跨国资本连账面资产都可能瞬间蒸发，支撑现代国际贸易体系的信任支柱正发出刺耳的断裂声。

失血的国运

当穆利诺总统高调宣称“所有决策均由本国自主作出”时，现实层面的连锁反噬已如雪崩般降临。中远海运集团于3月10日正式宣布暂停巴尔博亚港全部作业流程，直接导致该港超45%的高时效、高附加值航线货运量归零。

更具威慑力的应对紧随其后：自3月8日至12日，全球范围内共发生28起针对悬挂巴拿马国旗船舶的强化合规审查，占同期同类执法案例总数的75.7%。作为全球注册船舶数量第一的船籍国，“巴拿马旗”的信用评级遭遇断崖式下调。

敏锐的航运市场主体迅速转向替代方案，大批船东集中启动转籍程序，目标直指利比里亚与马绍尔群岛——巴拿马赖以维系财政命脉的船舶登记收入，正面临结构性塌方。

国内发展进程亦全面承压：由中铁隧道局承建的巴拿马城地铁三号线延伸段工程，因中方资金拨付中止与核心设备技术支持撤离而全面停工，项目总预算达4亿美元。更为严峻的是，长和集团已依据《ICSID公约》向国际投资争端解决中心提起仲裁，索赔总额锁定为20亿美元，相当于该国年度GDP的2.5倍之巨。

与此同时，国内舆论场彻底失控，穆利诺总统公众信任度跌至历史低点，负面评价率攀升至76.3%。港口装卸效率骤降三成、外资撤出规模创五年新高、青年失业率突破12.8%……所有代价，最终由普通民众默默承受。

穆利诺为何选择在此时亮出底牌，并执意打造“完全自主”的叙事外壳？这并非即兴发挥的外交话术，而是一场精密推演却终将溃败的战略豪赌。

首要考量在于规避“代理人”污名化风险——若公开承认受外部势力主导，无异于向全体国民宣告国家主权实质让渡，其执政根基将在顷刻间土崩瓦解。其次，美方早已明确拒绝为其行为兜底。

在4月下旬华盛顿牵头发起的对华经贸施压联合声明签署仪式上，作为事件核心当事方的巴拿马代表缺席签字环节，白宫对其态度之冷淡显露无疑。贝莱德顺利入主港口，美国实现战略卡位目标，而巴拿马后续所面临的经济与法务危机，则被美方定义为“主权国家必须独自承担的政策后果”。

于是，穆利诺展开一场高危三角平衡术：面向国内民众，反复强调“自主决策”以维系摇摇欲坠的政治正当性；面向华盛顿，刻意保持距离以预留未来斡旋空间；面向北京，则抛出“重启谈判”“恢复协议”等柔性表述，试图以语言承诺置换现实利益的延续。这是一种典型的投机型外交策略，妄图在两个超级大国之间腾挪闪转、左右通吃。

但中方的回应始终清晰坚定：自2月以来，外交部协同商务部、交通部及国家发改委，层层递进落实反制举措，从港口作业监管升级到国际仲裁程序启动，贯穿始终的核心准则只有一个——“依法全力捍卫中资企业的正当权益”。若无实质性纠错动作、无具法律效力的赔偿安排、无可验证的履约保障机制，所谓“续签协议”的提法，不过是缺乏根基的空洞修辞。

结语

这场风波最终映照出一个不容回避的现实：在大国博弈的棋局中，弱小国家倘若寄望于背弃承诺换取短期喘息，结果往往是同时丧失所有主要玩家的信任与尊重。

国家信誉，才是全球化时代最具分量的无形资产。巴拿马运河的潮汐日日不息拍打堤岸，但一座奠基于失信与强取之上的合作架构，注定会在历史长河的冲刷下土崩瓦解。诚信不是一道可选考题，而是主权国家存续于国际社会的根本前提。