招商建厂二十年遇规划调整，漓江保护与企业权益如何平衡？

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多家企业早年响应招商入驻、坚守经营近二十年，因漓江景区规划调整面临搬迁关停。企业反映，补偿标准与实际投入差距较大，相关行政诉讼审理期间企业遭遇强制断电措施，生产经营受到较大影响。目前，桂林市阳朔县多家民营企业因搬迁关停事宜陷入经营困境，事件持续引发关注，企业濒临破产。

企业早年入驻，规划后续调整

2000年，桂林市阳朔县主管部门规划葡萄镇区域为工业集中区，吸引企业入驻发展工业经济。2004至2006年，阳朔汇佳竹木制品有限公司、桂林荣兴陶业有限公司、桂林市阳朔县葡萄镇金茂纸品厂等50几家企业，响应当地招商引资号召陆续落户。企业负责人表示，近二十年来，他们扎根阳朔，投入毕生积蓄建厂，吸纳本地就业，设立扶贫车间，助力脱贫攻坚与稳就业工作，早已与地方发展深度绑定。

2012年《漓江流域生态环境保护条例》实施、2014年桂林喀斯特地貌入选世界自然遗产后，该工业区被划入漓江风景名胜区核心区。

政策衔接调整，企业搬迁期限变更

2018年7月，桂林市阳朔县主管部门印发相关实施方案，明确规模以上、成长性较好的企业可在2025年12月31日前分批有序转移，并给予基本补偿、政策资金、搬迁奖励及贴息扶持。

2023年5月，当地更新工作方案，将包括汇佳公司、荣兴公司、金茂公司在内的6家企业列为第一批关停对象，关停期限提前至2023年12月31日。

2025年10月，桂林市阳朔县主管部门作出对汇佳公司的关停补偿决定书，认定企业位于漓江风景名胜区核心区内，违反相关规定，实施关停，决定给予关停补偿共计463298元。

2025年12月，企业就关停相关事宜提起行政诉讼，法院于2026年2月9日开庭审理此案。

四大核心焦点，待合理处置

（一）历史背景与规划变迁问题

企业表示，葡萄工业集中区为2000年由桂林市阳朔县政府规划设立，企业2004至2006年响应招商入驻，属于先建设工业区、后划定生态保护区的历史遗留情形。

企业前期合法持有排污许可、持续缴纳排污费至2015年，后续因规划调整，环评手续停批、排污许可被收回。企业主张，此类因规划变动带来的经营影响，不应由守法经营的企业单方承担。

（二）政策文件时限不一

2018年桂林市阳朔县主管部门印发的文件明确，符合条件的企业可在2025年12月31日前分批有序转移，并配套补偿、奖励、贴息等扶持政策。企业反映，自该文件出台后，相关部门未提前告知搬迁期限调整事宜，新园区安置场地与具体补偿政策尚未落实。

2023年当地更新工作方案，将部分企业列入首批调整范围，完成期限调整为2023年12月31日。企业认为，政策时限前后存在差异，政策调整未充分告知并给予企业合理缓冲，希望原有政策安排能够得到延续落实。

（三）补偿评估与安置程序

企业反映，其厂房设备、员工安置、经营损失等各项资产与损失合计约超1800万元，46万余元补偿远不足以覆盖实际投入与损失。

企业表示，本次补偿未委托具备资质的第三方机构进行全面市场价值评估，核算范围未能覆盖企业实际投入与相关损失；在听证、沟通协商等环节中，企业的陈述与申辩意见未能得到充分听取与保障。

（四）工作推进与程序规范

企业反映，2026 年 2 月 13 日，桂林市阳朔县政府联合多个部门对该三家企业实施了断电、拆除变压器等操作。企业称，自上述操作实施后，其已全面停产至今。企业同时表示，在相关部门采取上述措施时，涉及该企业的相关行政案件正处于司法审理过程中。企业主张，上述措施导致其生产设备出现损坏、生产经营活动中断，经济损失进一步扩大。企业提出诉求，希望相关工作能够依法依规推进，企业的正常生产经营活动与合法财产权益能够得到充分保障。

只求平稳过渡，盼依法依规解决

企业明确表示，并非反对生态保护，也愿意配合规划调整，只是希望得到公平对待、合理补偿与充足过渡期。目前，企业向有关部门提出如下诉求：

1、请求保障企业合法生产秩序，依法规范实施相关措施；

2、请求按政策给予合理搬迁过渡期，委托第三方机构开展公平评估并足额补偿；

3、恳请落实新园区安置场地，兑现搬迁奖励、贴息等扶持政策；

4、恳请保障企业陈述、申辩、听证等权利，平等协商搬迁事宜；

5、如相关行政行为被确认违法，恳请依法依规对相关人员予以处理。

企业负责人坦言，多数企业均背负银行贷款，若实施全面关停，可能引发资金链断裂、经营难以为继等情况，涉及近2000名员工就业与数千家庭生计，事关民生保障与社会稳定。

漓江生态保护关乎长远发展，是全社会的共同责任；民营企业合法权益保障以及数千群众的生计问题，同样是重要的民生事项与发展基础。如何在严格守住生态红线的前提下，妥善处理历史遗留问题，切实维护合法经营企业的正当权益，实现生态保护、民生保障与营商环境建设之间的更好平衡，是桂林市阳朔县政府在治理工作中需要面对和解决的重要课题。