巴拿马总统摊牌：没收中国港口不是美国逼的，准备和中国续签协议

巴拿马这场魔幻操作，到底藏着怎样的算盘？所谓 “自主决定” 的背后，是真的摆脱了外部势力干预，还是另一场精心编排的政治表演？当违约成本不断攀升，这个靠运河吃饭的国家，又为何在对华态度上反复横跳？

5 月 29 日，巴拿马总统穆利诺在例行新闻发布会上抛出的重磅表态，彻底颠覆了外界对中巴港口争端的固有认知。这位今年 2 月还放话 “只要中国敢反制就回击” 的领导人，此刻语气强硬地为年初的港口没收事件定性：“关于第三方 (影响与中国关系) 的问题，情况并非如此…… 我们就这两个港口作出的决定，完全是巴拿马自主决定”，同时抱怨中国 “不了解全部真相”，多次沟通都未获回应。

这番表态与此前舆论普遍认定的 “美国施压” 说法形成鲜明反差。要知道，2026 年 1 月 29 日巴拿马最高法院九名大法官全票裁定长和集团运营近 30 年的巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港合同 “违宪无效” 时，整个过程疑点重重 —— 未开听证会、未给企业申辩机会，裁决结果先漏到社交媒体再通知当事公司，程序极其草率。

更令人意外的是，在强硬洗白过错的同时，穆利诺主动释放合作信号，明确提出希望与中国续签 2017 年建交后签署的双边海运协定，这份将于年底到期的协议为巴拿马籍船舶提供中国港口的优惠关税和简化程序，对巴拿马支柱产业而言堪称经济命脉。

一边是撕毁近 30 年的合法合约，一边是急于续签新协议，这种矛盾态度背后，是巴拿马政府在经济压力与外交现实间的艰难平衡。

穆利诺所谓的 “自主决定”，正让巴拿马付出惨痛的经济代价。长和集团在接管事件后立即启动国际仲裁，索赔金额超过 20 亿美元（约 135 亿元人民币），这笔巨款相当于巴拿马 2025 年 GDP 的近 5%。更致命的是中方的精准反制，中国航运企业大幅减少经停巴拿马运河的班次，转向苏伊士运河等替代路线，导致巴拿马运河通行费收入锐减 30% 以上，港口运营收入更是断崖式下跌。

巴拿马经济对中国市场的依赖远超外界想象。作为全球第二大经济体和最大货物贸易国，中国是巴拿马运河的主要用户之一，中国商品经运河运往美洲市场的货值占运河总运量的 28%。

海运协定续签与否，直接关系到巴拿马籍船舶在全球最大港口群的运营成本，更影响着巴拿马作为区域航运中心的地位。

美国承诺的经济补偿迟迟未能兑现。尽管特朗普政府多次表态支持巴拿马 “维护主权”，但实际提供的援助仅有 1.2 亿美元，远不足以弥补运河收入损失和仲裁赔偿风险。这种 “口惠而实不至” 的态度，让巴拿马政府不得不重新评估对华关系的重要性，毕竟在全球经济格局中，中国市场的分量早已不是任何单一国家能替代的。

穆利诺强调 “自主决定”，本质上是一场主权叙事的公关战。这位总统试图通过撇清美国干预，塑造巴拿马 “独立决策” 的国际形象，避免被贴上 “美国附庸” 的标签，同时为后续对华缓和预留政治空间。他在发布会上特别抱怨 “巴拿马及其对华关系，不应成为中美两个大国矛盾的焦点或支点”，这番话既想讨好美国，又不想彻底得罪中国，尽显小国在大国博弈中的生存智慧。

这种平衡术在 5 月 26 日联合国安理会会议上已初现端倪。巴拿马外长马丁内斯 - 阿查在与中方高层会面时，首次明确重申 “坚持一个中国原则，不允许中国台湾省在巴设机构”，这一表态被视为巴拿马对华示好的重要信号，也是续签海运协定的必要前提。

从联合国 “喊冤” 求对话，到总统公开撇清美国干预，巴拿马正试图通过 “主权牌 + 经济牌” 的组合拳，重新修复对华关系。

值得注意的是，穆利诺在强调 “自主决定” 的同时，也暗示未来港口合同 “绝不会再授予单一运营商”，这意味着即便续签协议，巴拿马也可能改变此前的合作模式，通过引入多方竞争降低对单一国家企业的依赖。这种既想获取中国经济红利，又想规避政治风险的心态，正是许多中小国家在大国博弈中的典型表现。

巴拿马的态度反转，折射出全球化时代契约精神的重要性，也揭示了国际关系中 “实力决定话语权” 的底层逻辑。从强行没收港口到主动寻求续签，短短四个月间的戏剧性转变，本质上是巴拿马政府在违约成本与合作收益间重新计算的结果。

对中国而言，这场争端的核心早已超越经济利益本身，而是关乎国际契约精神的维护。长和集团近 30 年的合法经营、2021 年依法续签至 2047 年的合同、累计超过 30 亿美元的投入，这些都不是一纸 “违宪” 裁决就能轻易抹除的。中方的反制措施，既是为企业维权，也是向国际社会传递 “违约必付出代价” 的明确信号。

放眼全球，类似的经贸争端时有发生，但巴拿马的案例极具警示意义。在大国竞争加剧的背景下，中小国家试图通过 “选边站” 获取短期利益，最终往往得不偿失。真正可持续的发展路径，是尊重契约精神、坚持独立自主的外交政策，在多元合作中实现利益最大化。

穆利诺的 “摊牌” 与其说是对美国干预的否认，不如说是对现实利益的妥协。当经济压力与外交孤立同时袭来，这位总统终于明白，与中国这样的经贸大国保持良好关系，远比依附任何单一势力更为重要。而续签协议的提议，正是巴拿马试图修复关系、减少损失的务实选择。

在全球化遭遇逆流的今天，国家间的合作更需要以诚信为基础。巴拿马若想真正走出困境，光靠口头表态远远不够，还需拿出切实行动纠正错误，尊重企业合法权益，通过平等协商解决分歧。

唯有如此，才能重建信任，为双边合作开辟新的空间。