闭环监管提质效 守护舌尖安全 甘洛县创新举措筑牢网络餐饮食品安全防线

为有效破解网络餐饮行业监管对象多、违规成本低、整改易反弹的治理难题，切实整治入网餐饮经营户卫生不达标、操作不规范等突出问题，近日，四川省凉山州甘洛县市场监管局依托《中华人民共和国食品安全法》及即将实施的《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》，创新推行“一对多”包保督导机制，通过干部精准包保、五步闭环工作法，全方位、全链条规范网络餐饮经营行为，全力提升辖区网络餐饮食品安全综合治理能力。

据悉，为彻底扭转以往网络餐饮“大水漫灌”式监管弊端，甘洛县市场监管局细化监管体系、压实监管责任，构建起层层落实、精准高效的监管格局。该局按照“属地管理、分级负责”原则，统筹33名监管干部下沉一线，实行“一人包保6至8家商户”的网格化精准包保模式，签订《包保责任书》，明确包保干部为商户食品安全整改、问题线索挖掘、案件处置结案全流程第一督导人。同时，局班子成员聚焦问题突出、投诉集中的重点攻坚商户开展挂牌督导，搭建起一级抓一级、层层抓落实的责任闭环体系。

为实现底数清、管控准，该局全面摸排辖区网络餐饮经营现状，建立“一户一档”问题清单，绘制网络餐饮风险等级分布图，将无证无照、高频投诉举报等经营主体划定为红色重点监管对象，实行重点监督、重点管控，确保监管责任落地、管控任务到人，彻底杜绝监管盲区、死角。

在精准包保的基础上，甘洛县市场监管局创新推行“排、分、破、促、震”五步闭环工作法，推动网络餐饮监管从传统撒网式排查向全流程闭环管理转变，实现隐患排查、分类处置、攻坚办案、履职赋能、警示震慑全链条贯通。

隐患排查求“全”，摸清行业真实底数。包保干部严格对照食品安全监督检查标准，对辖区入网餐饮商户开展全覆盖“体检式”摸排，重点严查无证无照、超范围经营、后厨环境脏乱差、生熟混放、使用过期食材、外卖未封签、“幽灵外卖”等行业顽疾。对排查发现的卫生死角、违规操作现场拍照取证，形成“问题照片+文字说明”的标准化问题清单，经商户签字确认留存归档，建立详实可溯的隐患排查底册。

问题处置求“准”，实行分级分类管控。该局根据隐患严重程度，将排查问题划分为A、B、C三个风险等级，实施差异化精准治理。针对地面不洁、垃圾桶未加盖等A类轻微问题，当场口头警告、督促立即整改并登记备案；针对墙面油污厚重、物品摆放杂乱等B类一般问题，依法下达《责令改正通知书》，明确整改时限，到期开展“回头看”复查核验；针对后厨滋生鼠虫、使用变质食材、从业人员无证上岗、线上线下经营地址严重不符等C类严重问题，严格落实2小时上报、24小时立案机制，对食品安全违法行为坚持“零容忍”。

案件攻坚求“实”，破解执法监管难题。聚焦屡教不改商户、疑难复杂案件，该局建立每周案件研判机制，组织业务骨干集体会诊、集中攻坚，破除执法壁垒。重点针对证据确凿的严重卫生隐患、信息不符的“幽灵外卖”、拒不整改的违规商户三类线索精准发力，固定完整证据链条，依法从严从重查处，切实打破基层网络餐饮执法瓶颈。

履职赋能求“效”，健全双向激励机制。为破解干部“不愿办案、不敢办案”的履职难题，该局建立正负双向考核激励体系。正向激励方面，将典型案件查办情况纳入干部及股室绩效考核，予以加分奖励；反向倒逼方面，对包保商户暗藏严重隐患、未被及时排查发现的，严肃约谈包保干部、取消评优资格，对连续两周零案件上报的包保小组开展约谈提醒，倒逼干部主动履职、尽责履职。

警示震慑求“广”，营造共治良好氛围。该局定期梳理汇总典型违法案例，通过官方公众号、本地融媒体平台公开曝光，扩大警示覆盖面。同时，及时将违法商户信息推送美团、同城通等外卖平台，督促平台落实主体责任，对违规商户采取置休、下架等管控措施，形成“监管+平台”联动共治格局，实现查处一案、警示一片、规范一域的治理效果。

为保障包保督导机制落地见效、常态长效，甘洛县市场监管局同步搭建全方位立体保障体系。聚焦执法能力提升，常态化开展办案技巧、说理式执法、安全防护等实战化培训，全面提升干部隐患排查、证据固定、规范执法能力；强化执法装备赋能，为一线包保干部配齐执法记录仪、快速检测盒等设备，开通案件咨询专线，由法制、执法骨干全天候提供法规和业务支撑；健全常态化调度机制，每半月召开工作推进会，复盘工作进展、研判难点问题，对重点风险商户开展突击检查、集中攻坚。

据悉，该局已建立分阶段推进机制，从5月底全面摸排启动，稳步推进8月中旬巩固提升工作，实行挂图作战、销号管理。后续还将定期发布网络餐饮经营主体“红黑榜”，推动包保督导、精准监管常态化、制度化，力争实现问题整改达标率100%。

目前，该创新监管机制已取得显著成效，辖区网络餐饮行业“脏乱差”乱象得到有效整治，监管模式实现从被动处置向主动预防的转变，以精准监管小切口撬动食品安全治理大提升，持续织密筑牢群众网络餐饮食品安全防护网。（金煦）