重大工程筑牢国家安全保障“六根支柱”

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

位于福建海域的20兆瓦海上风电机组和“大桥海风”号2000吨自升式海上风电安装平台。 新华社记者 林善传 摄

□ 本报记者 安 宁

在山东，济南万亩国际粮食增产减损示范区内，智慧灌溉、数据监测精准到每一寸土地，粮食单产提升15%，化肥消耗降低30%；在黄河三角洲，科研人员培育耐盐碱作物新品种（系）68个，昔日的盐碱地变身“新粮仓”。

在西藏，罗布莎矿区新增铬铁矿资源量73.83万吨，实现矿山深边部找矿突破；同时，东巧地区新增伴生铬铁矿矿石量114.63万吨，多种战略性矿产实现找矿突破，既有“老区新空间”，又有“新区新类型”。

一次次夯实根基，一个个重大突破，持续增强维护和塑造国家安全的战略主动。安全是发展的前提，发展是安全的保障。“十五五”规划《纲要》从国家安全体系和能力建设、经济安全、公共安全、社会治理等方面，系统部署提升经济和社会韧性。“十五五”规划《纲要》专栏中部署的109项重大工程，其中重点领域安全保障方面的6项工程直接锚定粮食、能源等战略物资安全，以高水平安全护航高质量发展。

系统性布局构筑安全“防火墙”

“十四五”时期，我国粮食安全保障有力，粮食年产量连续稳定在1.3万亿斤以上，中国人的饭碗牢牢端在自己手中；能源保供基础扎实，建成了全球门类最全、规模最大的能源体系；产业链供应链韧性增强，重点领域短板加快补齐，重点产业链自主可控水平持续提升；有效防范化解重点领域风险，社会治理效能增强，我国成为世界上犯罪率最低、安全感最高的国家之一……

一路走来的实践经验深刻表明，发展是兴国之要，安全是立国之基。只要始终把发展作为第一要务、把安全摆在突出位置，双向发力、一体推进，就能不断厚植发展优势、筑牢安全屏障，为攻坚克难、砥砺前行积蓄充足底气，确保中国式现代化航船一往无前。

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。统筹发展和安全两件大事，不断增强经济社会发展韧性，是“十五五”规划《纲要》贯穿始终的鲜明导向。

国家发展改革委主任郑栅洁在《以高质量实施“十五五”规划推进中国式现代化建设》一文中提到，夯实经济安全是基础。要聚焦粮食、能源等战略物资保障，加强产供储销体系建设，实施新一轮千亿斤粮食产能提升、中长期油气增储上产、新一轮找矿突破等战略行动，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，确保原油年产量稳定在2亿吨左右、天然气产量稳步增长。要聚焦房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险，加强源头防控、预判预警、早期纠正，完善系统重要性金融机构监管，健全全口径地方债务监测监管体系，丰富风险处置资源和手段。

国家发展改革委宏观经济研究院投资研究所创新投资研究室主任、研究员吴有红表示：“在复杂外部环境下，重大工程增强了粮食、能源资源等供给保障能力。通过系统性布局，提升国家应对不确定性冲击的能力，为经济稳定运行提供安全保障。”

为支撑规划落地，“十五五”规划《纲要》部署的重点领域安全保障方面6项重大工程，涉及粮食储备、油气勘探开发和储备、煤制油气基地、新一轮找矿突破、战略物资储备和应急救援、灾害监测预报体系等领域，构成守护产业安全的“防火墙”。

把经济命脉掌握在自己手里

粮食和能源是支撑国民经济健康有序运行最为基础的生产生活资料，确保粮食能源安全是重大战略性根本性问题。

“实施好与粮食、能源安全等有关的6项重大工程，有助于实现安全发展、更好应对百年变局加速演进带来的严峻挑战。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员侯永志说。

在豫东平原，万亩连片高标准农田阡陌纵横，智能水肥一体化系统、物联网虫情监测设备遍布田间。依托粮食安全保障体系，当地完成零散耕地整合、灌区现代化改造，昔日“靠天收”的农田变身稳产高产田，粮食综合生产能力稳步提升。放眼全国，牢牢守住18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田保护红线，大力推进大中型灌区续建配套、退化耕地综合治理，从东北黑土地到长江中下游产粮区，一块块优质良田筑牢粮食生产基本盘。

我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。同时，要在一个更加动荡的世界中把握主动、赢得未来，也必须把饭碗牢牢端在自己手上。重点领域安全保障6项工程紧扣新一轮千亿斤粮食产能提升行动目标，以系统化工程建设贯通粮食生产、加工、储备、流通全流程，构建粮食安全保障体系。

增强粮食等重要农产品供给保障能力，就要实施好“藏粮于地”“藏粮于技”战略，稳定粮食播种面积，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集成推广力度，加强农业防灾减灾能力建设，全方位夯实国家粮食安全根基。

粮食储备方面，在粮食主产区和重点销区，一批现代化储备粮库完成智能化升级改造，无人巡检、恒温储粮、智能测温、环流熏蒸等新设备全面投用，改变着传统储粮损耗高、监管弱的短板，实现粮食绿色储存、常年保鲜。依托工程配套的跨区域粮食物流通道建设，东北粳稻、黄淮小麦、长江流域稻谷可实现多式联运快速调运，全国粮食储备调度效率大幅提升。针对极端天气、市场波动等突发情况，区域性粮食应急保供基地可快速启动投放机制，保障全国粮油市场供应充足、价格平稳，以工程化能力筑牢粮食安全底线。

能源安全是经济安全的核心命脉。面对国际能源市场的剧烈波动，把油气核心需求自主保障的“饭碗”端牢，比以往任何时候都更加紧迫。实践充分证明，只有更好统筹能源资源发展和安全、开发和保护、当前和长远、发展与减排，系统提升能源资源安全和保障水平，才能更好保障经济社会发展所需的能源资源持续、可靠和有效供给。

依托重点领域安全保障6项工程，我国同步推进油气勘探开发和储备、煤制油气基地两大重点工程，坚决落实油气核心需求自主保障要求，确保原油年产量稳定在2亿吨左右、天然气产量稳步增长，守住能源安全生命线。

将安全发展要求融入各领域

在四川省凉山州，一场山体滑坡成功预警的故事广为流传。今年4月，当地水塘村一处库岸滑坡地质灾害因监测预警及时，应急处置果断，镇村干部在15分钟内组织受威胁的21户34人紧急撤离至避险点。两个小时后，滑坡发生，总规模约300万立方米，造成电线杆被埋、光伏板损毁、1.2公里生产路断道、一处生产用房被毁，但无一人伤亡。这是“七级群测群防体系”高效运转的成功实践。

不只是地质灾害，气象、水文、森林火灾等领域的监测预报体系也在全面升级。5月中旬以来，我国中东部地区强降雨过程一轮接一轮，湖南、湖北、重庆、安徽等地接连出现局地特大暴雨。从湖北鹤峰暴雨中的提前转移到江西“631”预警机制的精准“叫应”，再到河南淮滨“水陆空”立体防汛的科技答卷——这场与洪水的赛跑，我们正在用越来越科学的手段，跑出越来越大的安全空间。

宁可十防九空，不可失防万一。灾害监测预报体系的建设，是把“防”字挺在最前头。目前，我国已基本形成涵盖34颗遥感卫星、230多部水利测雨雷达、4000余架无人机、13.7万处地面水文监测报汛站、31万处水利工程安全监测点的“天空地水工”一体化监测感知体系。太空俯瞰、空中巡查、地面感知——一张立体化的防汛监测网，正在全天候守护着江河安澜。

“备豫不虞，为国常道”。构建大国储备体系，是应对突发事件的“压舱石”。目前，中央储备及明确由地方建立的政府储备有四大门类22个品类，包括粮食等农产品和农资储备、石油等能源储备、战略性矿产品、关键原材料等物资储备，以及应急救灾、医药等应急专用物资储备。这些基本可满足经济发展、国防建设、社会治理、应急救援等方面的需求。“十四五”期间，全国各级应急物资储备体系基本建成，储备满足应急响应所需物资，提前完成“十四五”规划目标任务。

“安全是发展的保障，当前外部环境的不确定性不稳定性明显增强，统筹发展和安全的任务更加艰巨。”近期，在国务院新闻办公室举行的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，国家发展改革委有关负责人表示，“十五五”规划《纲要》将安全发展的要求融入产业、科技、开放等各领域，系统部署推进国家安全体系和能力建设。比如，聚焦粮食、能源等战略物资，提升粮食产购储加销协同保障能力，坚持油气核心需求自主保障，确保粮食、能源这两个饭碗牢牢端在自己手中。又如，在网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域，增强薄弱环节风险防控能力。