4000多亩被盘活：存量土地高效利用的海南答案

海南闲置低效地块被盘活。卓承中/摄

海南盘活低效闲置用地关键举措不在“土地”，而在理念之变、政策之新、服务之暖。

中房报记者 陈标志 海南报道

雨后的白沙县城，雾气缭绕，尽显小城温婉之美。不远处的工地上，叮叮当当的作业声隐约传来，生机悄然涌动。

这块地处“全国百佳深呼吸小城”白沙县城主城区的12.26亩土地，曾因企业合作和资金问题被迫闲置多年。如今，随着项目盘活政策的落地，该地块开发投资总额落地比例已超25%，一期商业部分在今年7月初即将竣工。在海口市秀英区海盛路，曾经的钢材市场早已不见踪影，拔地而起的是18栋崭新的安居房，绿树成荫，居民们将陆续乔迁到这里，开启安稳舒心的新生活。

这类通过盘活存量土地、提升要素配置效率的场景，在海南并非孤例，一块块曾经闲置停摆的土地，在当地政府统筹推动下加速苏醒、焕活新生，为地方经济高质量发展注入了强劲动能。

“今年以来，在海南省多部门和各市县联动下，截至5月18日，全省已处置闲置土地4346亩。”海南省自然资源和规划厅相关负责人告诉记者。

近日，中国房地产报记者跟随海南省自然资源和规划厅专题调研组，深入海南多地走访调研，从一处处闲置、低效用地盘活的鲜活实践中，探寻存量资源高效利用的海南答案。

“沉睡”的土地

每一块土地都有它的“沉睡史”。

位于海南白沙黎族自治县（以下简称“白沙县”）城区中心的这块12.26亩土地，原是商业、旅馆用地，因原企业资金和合作问题，迟迟未能开工，致使企业陷入困境。

在定安县塔岭园区新竹产业基地内，一块面积近200亩的工业用地，受宏观市场环境变化、产业调整等多重因素影响，也陷入停摆状态。企业虽多方尝试引进第三方合作开发，但受产业匹配度、投资进度等制约，盘活之路举步维艰。

澄迈县老城科技新城的嘉熙产业园110多亩土地中，南区51亩低矮厂房长期闲置、产出低迷；北区建设则一直缓慢。企业有心盘活，也力不从心。

在屯昌县卧龙山片区，一块450亩的土地，因2012年一次资产拍卖导致卷入长达10余年的权属纠纷。企业拿地后投入3000多万元，却与原土地权利人陷入拉锯。司法判决认定拍卖合同无效，却未撤销土地使用权证。政府进退两难：直接撤销权证面临大额退款压力，搁置不理则土地难以盘活。

海口新高贸易公司的125.8亩工业用地，从事钢材加工和销售，因行业竞争激烈、市场下行，长期低效利用。随着城市扩张，周边已建成较多居民生活区，钢材运输车辆及吊装进出受限，既制约企业经营，也给居民生活带来不便。

记者走访发现，各地土地停摆成因纷繁复杂，但症结具有共性：或受政策堵点制约，或面临资金短缺难题，或存在权属纠纷隐患，或因审批流程繁琐受阻。破解这些难题，成为摆在地方政府面前的重要课题。

以往处置此类问题多以监管、处罚为主，此次，海南各市县均主动转变工作思路，摒弃传统管控模式，以靠前服务为抓手，推动低效闲置土地盘活利用、焕发活力。

低效闲置地块“醒”了

白沙县12亩闲置地块被盘活，一期商业即将竣工。陈标志/摄

针对12.26亩的停摆土地，海南白沙县自然资源和规划局摒弃“一刀切”处置模式，创新工作思路，推动监管模式从“被动监管”向 主动服务”转变，一方面多次深入企业走访座谈，听取企业诉求，了解停滞原因；一方面梳理全县用地指标需求，精准锁定与地块条件匹配的意向投资企业，牵线搭桥，推动项目“活”起来。

最终，海南鸿兴建设有限公司在了解到“土地使用权预告登记转让”政策对企业的便利，以及项目转型升级的惠企红利后，果断与原土地权利人达成意向，接手了这一地块。

“去年8月25日签的协议，8月27日就进行了土地使用权预告登记。”接手这一地块的项目负责人林智鸿表示，仅用2个多月时间，项目开发投资总额已超过25%。

另据林智鸿介绍，在这宗地块上，包括商业、安居房在内的4栋建筑将拔地而起；企业还给安居房项目起了一个很好听的名字——“嘉禾花园”。

“问题得到圆满解决的关键性一步，在于精准落地运用自然资源部、海南省层面出台的存量土地盘活的相关政策，打通了堵点，破解了难题。”海南白沙县资规局副局长符微颖告诉记者。

“我也是刚从海口一家评估机构赶回来，‘分割转让’的土地使用权很快就要分别登记在6家企业名下，燃眉之急解决了。”某央企海南区域公司财务总监赵晶告诉记者。

闲置低效地块在二级市场挂牌，6家企业分割受让。陈标志/摄

2022年5月，企业通过公开挂牌出让方式，竞得海口塔岭园区新竹产业基地一宗土地，计划建设装配式建筑产业基地项目。项目落地初期，企业满怀期待规划建设ALC（蒸压轻质混凝土）生产线，但受宏观市场环境变化，集团公司对产业方向进行了调整，项目建设了一期后，后续建设便处于停滞状态，土地也因此长期闲置。

赵晶告诉记者，后期，在当地资规部门协助下，近200亩闲置地块通过“政府引导、市场运作、分割盘活”的创新路径，实现了从“低效沉睡”到“多企共建”的转身，最终6家企业组成的联合体受让了该宗土地。

位于澄迈县老城科技新城的嘉熙产业园也存在类似困惑，澄迈县打通流通堵点，出台新型用地（M0）政策，支持该产业园建设标准厂房并允许分割转让，让“沉睡”资产“活起来”。如今，园区蝶变升级，低效土地变身高端生命健康产业园后，不仅年税收倍增，还涌现了上千个高质量就业岗位，推动了地方经济发展。

最难的是海南屯昌县。

海南屯昌县450亩低效土地得到盘活，将斥资30亿元打造大型文旅项目。卓承中/摄

屯昌县一宗450亩的地块，因历史遗留问题错综复杂、两家涉事企业诉求分歧较大等多重因素制约，长期以来盘活推进举步维艰。

为消解企业间隔阂，屯昌县资规部门牵头组织了10余场座谈协商会，结合司法判决、财政现状、企业诉求三大实际情况，“差价补偿+改制扶持”的创新处置模式应运而生，即以司法判决认定的土地价值为基准，由土地受让人补缴土地差价及改制扶持费用的方式落地。

2025年12月22日，在屯昌县政府的见证下，两家“对峙”10余年的企业签下和解协议，也为发生在这一土地上的漫长权属纷争画上了圆满句号。

“企业告企业，企业告政府，官司打了10多年，一言难尽，且多年来深陷纠纷拉锯，不仅耗费了大量人力、财力和精力，企业也背负上了沉重负担。”该地块最终受让企业海南鼎山恒基文旅发展有限公司常务副总经理黄鹏对记者表示，我们企业从事矿业，资金上没什么问题。

据黄鹏介绍，位于屯昌县卧龙山片区的450亩土地，计划开发为大型综合性文旅项目，也是海南省重点文旅项目，项目前期计划投资30亿元，实现民生与社会效益的有机统一。

从“守门人”到“搭桥人”

海口新高理想城，钢材市场华丽转身安居房。卓承中/摄

记者关注到，海南盘活低效闲置用地关键举措不在“地”，而在理念之变、政策之新、服务之暖。

最大的变化是角色转变。过去，资规部门更像是“守门人”——守着红线、管着审批，但在海南盘活低效利用的案例中，政府部门变成了“搭桥人”“服务员”“调解员”。

另一核心关键，在于政策的精准落地与因地制宜适配，通过预告登记转让、土地用途合理转换、阶梯定价、分期缴纳土地价款等创新处置模式，让一块块沉睡土地高效盘活、焕发活力。

而这份红利，惠及的远不止市场企业：海口片区，2000余套安居房静待居民乔迁；白沙县域，安居型住宅项目加速拔地而起；定安塔岭园区，6家企业项目火热开工；澄迈产业园建成达产后，税收将实现倍增，带来上千个就业岗位；屯昌康旅项目落地，更将补齐当地文旅发展短板，激活区域经济活力。

正是得益于地方主动担当、精准施策，依托存量土地盘活系列政策赋能，才使海南一块块停滞的土地活了，区域经济也热了起来。