厘清永住者、永住权、永住许可的边界

中文导报 一周话题

作者：杨文凯

5月19日，日本经济安保相小野田纪美在内阁会议记者会上，针对某记者将“永住许可”称为“永住权”一事做出严正澄清。她强调：“在日本这是‘永住许可’，发言时请多加注意。”此言一出，举座皆惊。“永住许可”不等于“永住权”，或者说日本只有“永住”在留资格，而没有所谓“永驻权”——对于惯于约定俗成的日本媒体，这是一记提醒；对于广大在日外国人以及希望来日永住的后来者，更是一个必要的警示。事实上在日本法律中，“永住”并非是个人可向政府主张的普遍“权利”，而是国家基于自身利益与自由裁量权，为特定外国人发放的一种“在留资格”。

根据日本出入国在留管理庁发布统计数据，截至2025年末，日本在留外国人总数首次突破400万人大关，总人数达412万5395人。其中，拥有“永住者”资格的外国人数为94万7125人，占在留外国人总数约23%，“特别永住者”（主要为留日的朝鲜半岛出身者及其后裔）人数为26万6896人，在日永住外国人合计为121万4021人，占总人数的三成。对于大部分永住者来说，他们获得了永驻许可，却不是一劳永逸的永驻权，许多人曾经认为取得“永住”就是上岸了，但现实却让他们必须从意识到行为都重新检测并厘定自己在日本社会的身份和定位。

“永住者”“永住权”“永住许可”，是日本出入境管理制度中紧密相关的核心概念。简单来说，永住者是持有永住资格的外国人身份；永住权是指可无限期在日本居住与工作的权利；而永住许可是日本政府批准该身份的行政行为。永住者的核心优势是保留本国国籍的同时，在日本的生活与工作可获得极大自由，即无期限居留： 在留期限的限制被取消，尽管在留卡需要定期更新，但身份永久有效；无条件就业： 就业限制解除，可从事任何种类、任何行业的工作，也可以自主创业；社会福利与信用： 除了参政权（选举权）以外，可享有与日本人基本相同的社会保障，在银行贷款、购房等信用评估方面享有很大便利。

在日本，永住许可是由出入国在留管理局（入管局）审查发放的。政府握有行政裁量权，但对永住许可却有严格的法律界限。政府不可以随意剥夺合规永住者的身份，也不能在没有合法理由的情况下滥用审批或撤销权。对此，不少永住者视之为留日人权而获得安全感，甚至变得有恃无恐。然而，情况正在发生变化。一段时间以来，日本政府开始全面收紧外国人政策，其核心是转向“扩大接收与严格管理并重”，从长期居留、身份归化到入境审查、手续费用，再到土地与房产相关事务，几乎所有涉及外国人的政策领域都被列入重新检讨和强化管理的范围，同时覆盖在日外国人所有人群无一例外，也包括永住者和归化者。

针对在日永住许可，政府强化了源头审查，旨在打击非法滞留与规避纳税义务的行为，更完善了取消机制。永住申请要求追加明确的日语能力要求与具体的收入基准设定，这意味着在日长期居住不仅需要时间积累，还需要对社会文化的理解与现地规则的遵守。入管局在实际审查中，对纳税、缴纳社会保险费以及年收的核查变得极其严格，同时还提高了行政手续费用。2027年4月起施行“永住权取消”制度，即如果永住者故意不履行缴纳税款或社会保险费等重大法定义务，或因重大犯罪等原因导致不符合条件，其永住许可会被取消。

同时，为配合永住政策的调整，日本针对取得国籍（归化）的审查也同步收紧。2026年4月起，日本政府大幅收紧了归化的审查标准，严格审查纳税状况与社会保险缴纳情况，未来将归化所需的居住期限延长至与永住同等的10年以上。

在日本，永住者没有一劳永逸的“永驻权”，只是获得“永住许可”，这意味着永住资格被取消是可能的，其前提是违法违规。在日永住许可的取消分为“因虚假申请自始取消”与“重大违法违规取消”两类。针对特定的严重情形，如重大犯罪被判处拘禁刑、长期不在日本居住，未履行公法义务与严重欠缴（即恶意逃避法定社会责任），以及实施伪装结婚等不正当手段取得永住权，入管局有权依法撤销其在留资格。

特别是近年来，日本政府针对未缴纳年金、医疗保险或税款的外国人采取了严厉打击措施。尽管政府不可以随意取消永住权，但若发现永住者存在恶意逃税、漏税或长期拖欠社保费用，政府是可以依法追究并取消其永住资格的。

2025年，出入国在留管理厅取消了外国人在留资格多达1446件，过去最多。其中，技能实习为973件、留学为343件、技人国为63件、永住为7件。此前，外国人一旦获得永住，即可在日本无限期居住，无需办理续签手续，被认为是最稳定的居留身份。然而，随着永住取消制度的实行在即，永住资格也不再是持久留日的绝对保证。转变，已经开始，在日外国人需适应变化，学会安然自处。

目前，高市新政正在对日本的外国人政策进行一场全面改革。从经营签证到社会保险，再到土地所有权和“设定外国人比例上限”的总量管制，所有层面都在收紧。“雪崩时，没有一片雪花是无辜的”，包括曾经被视为在留资格天花板的“永住许可”。日本希望通过一系列措施来激浊扬清，重塑外国人政策，构建一个以遵守规则为基础、更有秩序的共生社会。在自然界，没有边界的河流会走向泛滥，设有岸堤和规范的河流才能稳定前行。日本的外国人政策改革或许是着眼未来提前布局，最终的目标是把老龄老子化的日本建成一个多元化包容性社会。

无疑，日本不会关上大门，日本依然需要吸收外国人，日本社会对外国人的依赖度在提高，从单纯劳动力到高级人才都是社会之需。然而外国人准入与在留的门槛确实被系统性提高了，如此的制度修正和规范调整是对国内民意、人口结构、安全保障和国际形势的回应，也会切实影响到希望留在这片土地上的每一位外国人。