“游烟”，为何难灭？

数据新闻编辑 陈华罗 新媒体设计 苗奇卉 校对 张彦君

上海迪士尼园区内吸烟被劝阻、深圳高铁站台违规吸烟被罚，多地频发的公共场合吸烟事件持续发酵。有人坚持“抽烟是个人自由”，也有人直言 “二手烟伤害不该由公众买单”。当烟雾飘出室内、漫到人行道与红绿灯口，一场关于公共空间边界的讨论，正从网络走向街头。

餐厅抽烟劝阻者反被打、深圳高铁站全面禁烟、上海迪士尼游客劝阻男子吸烟反被殴打……近期多起公共场合吸烟事件持续发酵。有人坚持 “抽烟是个人自由”，也有人直言 “二手烟伤害不该由公众买单”。

随着天气逐渐变热，许多人选择在城市户外健身运动。但当烟雾飘出室内、漫到人行道与红绿灯口，一场关于公共空间边界的讨论，正从网络走向街头。

公共场所抽烟

一场关于生命健康的全民审判

为什么全民都在盯着公共场合抽烟？

中国疾控中心《2024中国成人烟草调查》数据显示，我国15岁及以上人群现在吸烟率为23.2%，按此数据测算，全国烟民规模仍接近2.88亿。其中男性43.9%，女性1.8%，这意味着，成年男性中，约有一半人有吸烟习惯。

吸烟对健康的危害极为严重，烟草烟雾中含有7000多种化学物质，至少有数百种有害，其中69种已知可致癌。吸烟可引发肺癌、慢阻肺、心脑血管疾病等多种慢性病，是全球可预防死亡的主要危险因素之一。

在我国，每年超100万人死于吸烟引发的疾病，平均每天死亡人数达3000人。若不采取有效措施，预计到2050年，该死亡人数将飙升至每年300万。

比吸烟更隐蔽的伤害，是二手烟。同一份调查显示，2024年我国 15 岁及以上非吸烟者二手烟暴露率达46.5%，几乎每天暴露的比例为18.7%。这意味着，有将近一半的人群不抽烟，但因为身边有人抽烟，所以每天都在被迫吸二手烟。

基于庞大的吸烟人口，目前我国有超过7亿人口被迫吸入二手烟，其中包括1.8亿儿童，他们每周至少有一天暴露于二手烟环境中。

世界卫生组织数据显示，全球每年736万人因烟草失去生命，其中130万人死于二手烟暴露，二手烟已成为公共健康的“隐形杀手”。所以，即使你不抽烟，你也会因为别人抽烟而罹患癌症或者死亡。这也是为什么公众对二手烟、“游烟”极力反对的重要原因。

公众苦公共场所抽烟久矣

2024年，上海市的一项调查结果显示，成人吸烟率已逐步下降至19.2%，但人群二手烟暴露率仍达47.6%，室内控烟状况不断向好，但室外二手烟情况却不容乐观。

该市万人“游烟”调查显示：大多数市民都频繁遭遇过路边吸烟的困扰，对这种行为普遍感到反感，不少人明确表示无法接受，认为边走边抽烟既影响健康、破坏环境，还存在消防安全隐患。据中国控烟与健康协会常务副会长贺青华介绍，每年因为吸烟导致的火灾事故占总的火灾事故的16.9%。

在该调查中，市民经常遭遇“游烟”最多的前五位场所，正是室外排队等候区域（如景区、饭店、饮品店等）、人行道和路口红绿灯等候区域、室外游乐场、公交车站、商场及商务楼出入口。

大多数被调查的市民都希望可以出台更严格的法律措施来约束公共场所，尤其是室外场所的“游烟”。

在北京，情况同样不容乐观。北京市控制吸烟协会第三十八次控烟信息通报数据显示，2023年全年，北京被投诉举报的公共场所中，餐厅、写字楼分别排在第一、第二位置。

很多地方明明张贴了禁止吸烟的标志，但仍有不少烟民视而不见“吞云吐雾”。尽管不少地市都明令禁止室内公共场所吸烟，可这些违规行为依旧屡禁不止。

就在今年4月，在上海迪士尼小镇某餐厅门口，一名男性游客因劝阻另一男子吸烟，遭对方掌掴、拳打脚踢。

从这一事件可以看出，公众在劝阻吸烟时可能面临诸多阻碍。北京市15岁及以上非吸烟者在3类公共场所的二手烟应对行为数据也显示，当人们被迫吸入二手烟时，大多会选择默默忍受或者躲避，真正上前劝阻或向管理方投诉的人并不多。

沉默不是认同，而是公共规则不够清晰、劝阻成本偏高、维权渠道不畅共同造成的结果，也让室外控烟的治理需求愈发迫切。

城市立法执法亟须完善

我国目前尚未出台全国统一的专门控烟法律，控烟管理主要依靠地方性条例推进。目前全国已有数十个省份和数百个城市出台控烟规定，室内公共场所全面禁烟已成为普遍共识，但室外控烟规则各地差异明显。

比如上海明确将人行道、网红街区等人流密集区域纳入禁烟范围，重点整治边走边抽的“游烟”；深圳则对高铁站、轨道交通站台、交通枢纽出入口等区域实行严格禁烟；北京仅对学校、文物景区等特殊室外区域禁烟，对普通马路、人行道等未做统一禁止规定。更多城市对室内禁烟写得清晰明确，对室外公共场所却缺少细化条款，形成明显的规则空白。

▲（内容来源于《北京市控制吸烟条例》）

室外控烟之所以难以统一、难以落地，核心在于执法难度。室外空间开放分散、人员流动性强，一支烟短时间内即可抽完，现场取证、及时劝阻都十分困难；加上劝阻容易引发口角冲突，基层管理力量有限，跨部门协同不足，导致室外控烟长期处于“看得见、管不住”的状态。

以西宁市2021年修订的《西宁市控制吸烟条例》为例，在执行层面涉及了卫生健康、教育、交通、市场监管、商务、公安等10余个主管部门，均被赋予对违反条例规定行为进行处罚的权限。2019年通过的《武汉市控制吸烟条例》也出台过类似规定，10余个部门被列入控制吸烟工作的处罚主体名单。其中，吸烟行为若发生在机场、火车站内，由民航、铁路部门管理；文化场所、旅游景点内，则交由文化和旅游部门处罚。

控烟的本质，不是禁止吸烟，而是在个人自由与公共健康之间划定边界。今年5月，控烟协会副会长贺青华向3亿烟民“喊话”：你的吸烟自由，不能成为他人的“呼吸噩梦”！“吸烟者要尊重不吸烟者的感受。”

如今，室内禁烟已深入人心，但马路、人行道、排队区等室外空间，仍处在规则不一、执法薄弱的状态。无烟环境，需要每个人共同遵守，希望大家都能明白和理解，公共场合不能抽烟，马路上也不行。

央视新闻《对边走边抽烟说不上海重拳治理“游烟”》

值班编辑 王丹妮 实习生 沈玥滢

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