东热带太平洋生态廊道（CMAR）拓展区或成BBNJ首批公海保护区

本文来源于海潮天下（Marine Biodiversity）
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海潮天下·导读

东热带太平洋生态廊道扩展区，是目前全球最具政治成熟度、科学基础、区域合作条件的潜在公海保护区候选区域之一。

《海洋生物多样性协定》（BBNJ协定）已于2026年1月17日正式生效。根据协定条款，正式的海洋保护区提案必须在BBNJ的第一次缔约方大会（BBNJ COP1）上通过。本文为海潮天下（Marine Biodiversity）的“公海保护区”潜在候选区的系列介绍第二篇。

本文约3400字，阅读约8分钟

文 | 王海诗

出品 | 海潮天下

众所周知，《国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》（即《海洋生物多样性协定》、简称#BBNJ协定 ）于2026年1月份正式生效了。此后，国际社会开始关注一个现实问题：哪些海域会率先进入公海海洋保护区（High Seas Marine Protected Areas）的实践阶段呢？

海潮天下（Marine Biodiversity）小编注意到，在目前已被广泛讨论的候选区域中，东热带太平洋生态廊道（Corredor Marino del Pacífico Este Tropical，简称CMAR）外海连接区被认为具备较高可能性。海潮天下小编将写一个系列来介绍这些可能的“候选区”们，欢迎关注哦~（第一篇见：马尾藻海（萨加索海）可能成为BBNJ协定生效后第一批公海保护区）

▲上图：东热带太平洋及东热带太平洋海洋廊道（CMAR）区域示意图。该海域广袤辽阔，独特的洋流汇聚孕育了全球极高的物种特有性与丰富的深海生态。作为其中的核心，由哥斯达黎加、厄瓜多尔、哥伦比亚和巴拿马共同打造的CMAR是许多高度洄游物种的重要迁徙通道，也是当前全球海洋生物多样性保护与公海治理实践的前沿热点。图源：CMAR官网

CMAR并不是一个新概念。该机制于2004年由哥斯达黎加、厄瓜多尔、哥伦比亚和巴拿马建立，目标是加强东热带太平洋关键海域之间的生态连通性。其核心区域包括哥斯达黎加的科科斯岛、厄瓜多尔的加拉帕戈斯群岛、哥伦比亚的马尔佩洛岛、以及巴拿马的科伊瓦国家公园。

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海龟也是CMAR海域的明星迁徙物种。©赵宇 摄影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

这些区域本身大多已经受到国家法律保护，但它们之间仍存在大面积国际水域，即，不属于任何国家专属经济区的公海区域。

过去十余年，CMAR相关研究逐渐将重点从“孤立保护区”转向“生态连接通道”。大量卫星追踪与标记研究显示，双髻鲨、鲸鲨、海龟、金枪鱼和大型鲸类会周期性穿越这些外海区域。尤其是路氏双髻鲨，其活动范围经常跨越多个国家海域并进入公海。一些研究认为，如果仅保护岛屿周边近海，而不覆盖中间的迁徙通道，那么现有保护体系很难对高度洄游物种形成完整保护。

▲从它的logo就不难直观看到它的主要的保护对象。图源：CMAR网站

这一背景，让CMAR逐渐成为全球海洋保护领域的重要案例。2021年前后，相关国家陆续扩大各自海洋保护区面积。例如，厄瓜多尔宣布扩展加拉帕戈斯海洋保护区，哥斯达黎加则扩大科科斯岛周边保护范围。这些举措虽然发生在各国专属经济区内，但其政策逻辑已经明显指向跨边界海洋连通性保护。

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▲上图：东热带太平洋生态核心区图志。东热带太平洋延伸至秘鲁北部海域，总面积约2100万平方公里。这里地处赤道气候带，因多股复杂洋流交汇，形成了独特的海洋动力学特征，是全球海洋物种特有性最高的区域之一。这里有着极高的初级生产力、丰富的生态系统服务功能，分布着约160种特有及高度洄游的海洋生物，其中许多已被列为濒危、或极度濒危物种。作为该区域协同保护的核心，东热带太平洋海洋廊道（CMAR）正成为国际社会探索跨区域海洋保护与公海治理的重要示范窗口。图源：CMAR官网

万事俱备，只欠东风，静待BBNJ COP1

真正改变局面的，是BBNJ协定的出现。

长期以来，国际海洋法体系虽然允许各国在本国海域设立海洋保护区，但缺乏针对公海建立统一保护区的法律程序。BBNJ协定首次为国家管辖范围以外海域建立“基于区域的管理工具”（ABMTs）框架，其中包括公海海洋保护区机制。这意味着，理论上可以通过缔约方程序，在公海划定具有国际法意义的保护区域。

目前之所以普遍认为CMAR外海连接区具备“首批候选”特征，一个重要原因在于它的区域治理基础相对成熟了。跟其他很多仍停留在科学讨论阶段的公海区域不同，CMAR已经存在二十余年的多边合作机制，相关国家之间早就建立了联合执法、科研协作和数据共享网络，国际保护组织也长期参与其中。对于刚刚进入实施阶段的BBNJ协定来讲，这类已有区域合作框架的海域，事信手拈来的、也通常更容易进入试点阶段。

另一个现实因素是政治敏感度相对可控。东热带太平洋虽然存在远洋渔业活动，但相比部分涉及深海矿产、航运瓶颈或军事敏感区域的公海地带，它的地缘政治，相对还没那么复杂。与此同时，拉美国家近年来在“30×30”目标、海洋保护区扩展以及反非法捕捞合作方面整体态度较为积极（大家注意到没，CBD COP15的precop、以及COP16-1都是在拉美国家开的，智利也在申办BBNJ秘书处），这也提高了该区域在国际谈判中的可操作性。

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▲上图：一头路氏双髻鲨（Sphyrna lewini），它是东热带太平洋海洋廊道（CMAR）最具代表性的核心旗舰物种。©赵宇 摄影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

不过，“有可能成为首批公海保护区”并不意味着相关程序已经进入正式讨论阶段。截至目前，联合国层面尚未公布任何确定性的首批公海保护区名单，BBNJ协定第一次缔约方大会（COP1）的核心议程仍主要集中于制度建设，包括财政机制、科学咨询体系、决策规则以及与现有国际机构之间的协调关系。

这也是当前讨论中最容易被忽略的问题。BBNJ协定虽然建立了公海保护区法律框架，但并不自动取代现有海洋治理机构。

东热带太平洋海域长期受到区域渔业管理组织的影响，特别是金枪鱼渔业管理体系仍拥有重要权限。即便未来建立公海保护区，具体能否限制远洋渔业活动，仍需与相关渔业组织协商。

从国际法角度看，BBNJ协定特别强调“不削弱现有法律框架和机构”。这意味着，未来公海保护区更可能表现为多机构协调治理，而不是由BBNJ单独实施统一管理。如何处理BBNJ机制与区域渔业组织之间的权责关系，目前仍缺乏成熟案例。这个问题此处不赘述，可参见海潮天下（Marine Biodiversity）往期文章，有更多的讨论：《全球海洋治理，BBNJ算老几？》

此外，公海保护还涉及执行能力问题。CMAR外海区域面积巨大，远离大陆沿岸，执法成本估计会比较高。即便是建立了公海保护区，也得靠卫星监测、AIS船舶识别系统、以及跨国执法合作来控制非法、未报告和无管制捕鱼（IUU fishing）, 不然恐怕有心无力。这也是一个常见的问题，就是怕变成“纸上保护区”——从既有国际经验来看，公海保护区的法律设立相对容易，而长期监管和执法往往更具挑战性。

海潮天下（Marine Biodiversity）小编还注意到，在2025年，CMAR获得了包括贝佐斯地球基金（Bezos Earth Fund）在内的“保护联结联盟”（Connect to Protect Coalition）的大笔资金支持，总承诺超过1.653亿美元，用于扩大和加强该地区的海洋保护区。这笔资金将加速该地区在实现全球“30x30”目标（即到2030年保护30%的全球海洋）方面的努力。虽然不是针对BBNJ的，但多多少少从系统性的角度来讲，这种连通性的保护，肯定有助于BBNJ协定下的公海保护区的生物多样性保护。

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▲上图：红唇蝙蝠鱼，也是加拉帕戈斯群岛的特有物种，特殊的是它有四条“腿”（它的胸鳍），这种奇特的鱼类更多的是在海底爬行。©赵宇 摄影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

因此，CMAR目前更适合被定义为“最有可能进入BBNJ早期实践阶段的海洋区域之一”，首批公海保护区虽然还没有确定、出炉名单，但是海潮天下（Marine Biodiversity）小编对它是高度看好的。如果说马尾藻海是99%可能性，它应该算第二大可能性了。除了生态价值本身，它这一案例本身就可能成为BBNJ协定实际运行能力的首次测试。

过去数十年，全球海洋保护主要发生在各国专属经济区内部，而真正意义上的公海治理始终相对有限。BBNJ协定虽说有雄图想要去改变这一局面，但能不能真的做好、效果做出来，最终仍取决于一个核心问题：国际社会是否能够在不属于任何国家主权范围的海域建立持续、有效且具有执行力的保护机制。东热带太平洋外海区域，恰好位于这一问题的最前沿。让我们拭目以待吧。

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2026年4月2日，BBNJ筹委会第三届会议闭幕日现场。图源：UNDOLOS

本文参考资料
https://cmarpacifico.org

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资讯源 | CMAR, BBNJ

文 | 王海诗

排版 | 卢晓雨

时间 | 2026年5月

联系小编 | editor@oceanbiodiversity.cn

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