上海
导语：2026年以来，国内棉花市场供需格局持续趋紧，郑棉主力合约从年初14000元/吨附近稳步上行，5月下旬站稳16000元/吨关口，走出强势上行行情。与此同时，5月25日国家发改委、财政部联合发布《关于2026—2028年棉花目标价格政策的通知》。供需紧平衡叠加补贴新政落地，为棉价中长期走势指引方向。
稳价托底，锁定产能边界
执行年度 皮棉目标价格（元/吨） 补贴产量规则 2020/21 18600 按实际交售量补贴，无产量上限 2021/22 18600 按实际交售量补贴，无产量上限 2022/23 18600 按实际交售量补贴，无产量上限 2023/24 18600 限定补贴总产量510万吨，超额不予补贴 2024/25 18600 限定补贴总产量510万吨，超额不予补贴
2026-2028年棉花目标价格政策延续“市场定价、价补分离”核心机制，目标价格维持18600元/吨不变，与上一周期保持一致，巩固棉农收益底线。新政设定510万吨固定补贴产量上限，保证新疆水资源与耕地约束，避免盲目扩张。
优质优补，产业提质
新政优化补贴结构，推行“常规基础补贴+优质优价”双重模式，明确双29B2+及以上高品质棉花额外加价0.35元/公斤补贴，长绒棉补贴按陆地棉1.5倍执行。同时，严控补贴准入门槛，违规开荒、生态红线地块不予补贴，要求地块合规、品种单一、地膜达标回收、全程可追溯，倒逼棉农规范种植、提升品质。这一调整推动产业从重产量向重质量转型，优质棉占比将持续提升，契合下游高端纺织需求。
压减非优区，聚焦优势产能
政策明确引导非优势区域逐步退出种植，优势区域有序调减，312国道以南南疆新开发区域划入禁种区、停供灌溉水并取消补贴。通过优化生产布局，将资源向优质产区集中，减少低效产能，提升新疆棉花整体品质与产出效率，同时缓解水资源压力，推动产业绿色可持续发展。
总结：
短期来看，2026年新棉播种面积调减已成定局，补贴新政落地强化市场预期，棉价有望维持高位震荡，优质棉价格表现更强。中长期来看，在供需紧平衡以及政策托底背景下，价格重心稳步上移。国家棉花目标价格政策的延续与完善，保障棉农收益、稳定国内棉花供应安全的关键举措，也是推动产业提质增效、增强国际竞争力的重要支撑，为国内棉花产业持续健康发展注入持久动力。
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