英国的态度已经一目了然，他们是宁肯让直布罗陀烂掉也不松口

伦敦与欧盟达成的协议，已经在改变这一地区的经济地理。关于直布罗陀，这篇报道有两种写法。一种写法，是和直布罗陀首席部长、社会民主派政治人物法比安·皮卡多一起，沿着人口稠密的主街走一走。这条街是这块“巨岩”最主要的商业动脉。

一路上，可以追问他英国“脱欧”及英欧协议带来的后果，追问直布罗陀与西班牙之间悬而未决的主权争议，也可以追问这个飞地与直布罗陀周边地区之间惊人的经济落差：围栏这一侧的人均收入为93700欧元，是直布罗陀周边地区人均国内生产总值的5倍；失业人口只有10人——没错，不是印刷错误，在一个接近40000人的人口规模里，失业人数就是10人——失业率低于1%，而海关另一边则超过20%。

另一种写法，是把视角拉到更大的加的斯省。这里堪称高浓度地缘政治的缩影。全球10%的贸易要经过这片海峡。天气晴朗时，14公里外的摩洛哥清晰可见。按照西班牙社会研究中心的说法，摩洛哥是西班牙安全面临的主要威胁之一。海峡一侧是罗塔基地，它对美国在地中海、并进一步通往波斯湾的军事部署至关重要；另一侧则是直布罗陀，这是英国在南欧和北非的重要军事据点。

这段故事可以追溯到1713年的《乌得勒支和约》，但真正的急转弯发生在2016年圣胡安之夜。英国“脱欧”公投计票结束后，结果已经很清楚：多数英国人希望离开欧盟，而96%的直布罗陀居民投票支持留下来。

这是欧洲一体化项目创立以来遭遇的重大挫折之一。对英国而言，这同样可以说是一场历史性错误，几乎可与苏伊士危机的灾难相提并论。“脱欧”背后，既有“大衰退”后经济表现平平所积累的挫败感，也有对既有建制的惩罚，有对旧帝国荣光不再的怀旧，有对移民问题的焦虑，也有在半个世纪里受制于遥远而技术官僚化的布鲁塞尔之后的不满，甚至近乎怨愤。

这一事件成为族裔民族主义民粹浪潮的第一次重大震荡。这个现象此后颠覆了世界秩序，也为唐纳德·特朗普入主白宫铺了路。自那以后，全球开始收缩。地缘政治日趋强硬，战争冲突不断累积，仿佛一场全球性内战。高墙比以往更多，海峡被封锁，边界被加固，世界正在向内收紧。可直布罗陀却反其道而行之：这个位于欧洲最南端的小飞地，正在挑战这种总体趋势。

自2017年夏至那天起，直布罗陀一直处于某种悬而未决的状态。它既受英国退出欧盟影响，也受制于欧洲与英国之间迟迟未能达成的未来协议。这个协议整整过了7年才出现。在布鲁塞尔敲定的这份协议长达1000多页。根据西班牙外交部消息人士的说法，它将在7月中旬终结围栏，而拆除工作将在几周后启动，也就是6月的某个时候。

实际上，边界将被移到港口和机场，由英国和西班牙执法人员共同管控。对直布罗陀极少数“脱欧派”来说，西班牙警察将踏上英国领土，无疑令人沮丧。这个英国殖民地将加入申根区和关税同盟。作为交换，协议推动税制协调，引入一种类似增值税的税种，但不适用于金融服务和博彩业，而这两者正是直布罗陀经济的两大支柱。每天跨境通勤的15000多名西班牙工人，将享有与持英国护照雇员相同的待遇。

皮卡多在接受采访时说：“如果谈不成协议，出现硬边界，对直布罗陀来说是朝自己脚上开枪，但对直布罗陀周边地区来说，就是朝头部开枪。”不过，也有人持相反看法。西班牙人民党认为，那本来是讨论主权问题的时机。一位欧盟高级消息人士并不同意这种说法：“伦敦宁可让直布罗陀烂在那里，也不会为了失去这块地方而让步。”

皮卡多的态度更务实。他说：“这是一个务实的协议，没有哪一方得到了自己想要的一切，但各方都可以说基本满意。”至少从他的状态来看，他显然心情很好。

他坐在一家咖啡馆里，用带着浓重英语痕迹的西班牙语说：“一种伤害很大的不确定性即将结束。直布罗陀和英国保住了最核心的东西，而我们的经济将在西班牙监督之下、在英国旗帜之下，最终与单一市场和申根区连在一起。”不过，直布罗陀本地人的方言并不只受英语影响，其中还混杂着中世纪热那亚语、马耳他语、希伯来语和葡萄牙语词汇。

西班牙外交大臣何塞·曼努埃尔·阿尔瓦雷斯常说：“欧洲大陆最后一道墙正在倒下。”不过，西班牙外交部也承认，这项协议只是一个开始。协议中的一个章节提出，要打造“共同繁荣空间”。但在围栏西班牙一侧，很多人听到这个说法时并不买账。按理论设计，这一安排是为了缩小直布罗陀与周边地区之间巨大的落差。

拉利内阿－德拉孔塞普西翁市长胡安·弗朗哥并不相信这种热热闹闹的“共同繁荣”真会到来。他说：“硬边界被避免了，这本来就是一场不能犯的严重错误。但协议之后，制度层面仍然留下了不少空白。比如在直布罗陀工作的15500名西班牙人的养老金问题。

比如房价问题，直布罗陀居民购买力极强，持续买房，已经把购房和租房价格都推高了。还有渔业和环境问题。还有国家拒绝把直布罗陀周边地区设为特别经济区，而休达和梅利利亚却享有这种安排。还有所谓的趋同基金，直到今天我们只知道它的名字。再就是糟糕的基础设施：这里没有铁路连接，道路进出条件也非常差。”

他还说：“这一地区的经济地理已经开始变化，多个行业都在承压，而国家和自治区层面的机构到现在几乎完全缺席。”这种紧张感，在围栏另一边并不明显。至少在与皮卡多同行走过主街时，看不出来。一路上，他向市民打招呼，也走进几家商店，近一个小时里，没有任何人对他说一句责难的话。

一家药店老板说：“税负增加后，价格可能会涨一点，但不算什么大事。我们做了该做的事。”皮卡多则补充说：“我们会推出一揽子调整措施，避免过渡期出现问题，但总体上，我们对这项协议基本满意。”西班牙外交部同样表示满意。西班牙外交部欧盟事务秘书长卡洛斯·莫雷诺说：“这项协议改变了直布罗陀与欧盟关系的重心，因此也改变了直布罗陀与西班牙关系的重心。

它终结了围栏，这本身就具有很强的象征意义。它还通过增加西班牙存在，保障了整个地区的可持续性，比如由警方执行入境检查，或者对运往直布罗陀的货物实施监管。过去，这块地方更多看向英国，甚至看向摩洛哥，而不是西班牙。现在，它势必会更多看向西班牙。”

谈判过程中，也曾多次出现高度紧张的时刻。与塞浦路斯不同——那也是一座被另一道墙分割的岛屿，只不过那道墙对面是土耳其人——西班牙认定直布罗陀问题严格属于双边事务，并成功让“脱欧”进程以伦敦和马德里就这块地方达成协议为前提。

西班牙掌握的这一否决权，曾引发皮卡多强烈批评。他当时把西班牙这种强势立场称为“歧视且不公”。如今，他似乎已经不太提这段往事了。

西班牙一度威胁要阻止“脱欧”过渡期协议，并因此与布鲁塞尔方面的谈判代表、法国人米歇尔·巴尼耶发生摩擦。就在英国退出协议即将获批的那场峰会前夕，西班牙政府还因一条“意外条款”——第184条——公开表达强烈不满，认为马德里方面对其表述存在疑虑。

对于这些紧张时刻，西班牙外交部没有展开回应。皮卡多则淡化处理：“谈判本来就是这样。”他说，“但为了达成这项协议，主权问题从来、从来没有被拿出来谈。尽管人民党提出了批评，但他们自己执政时，也从未真正推动过这个议题。”

5月中旬，主街周边的露天座位区坐得满满当当。空气里飘着香肠和炸鱼薯条的味道。商业区商店的价格也许会因为新税种而上涨，但看起来没有谁真的为此忧心忡忡。

剩下的问题，只有那个著名的主权议题了。它像房间里那头谁都知道却不愿直说的大象。当地人说，上世纪80年代造船厂还在时，直布罗陀人和英国人甚至使用不同的卫生间。但佛朗哥时期围栏封闭的经历——再加上作为这样一个特殊飞地所带来的经济好处——最终让直布罗陀居民明显更倾向于英国护照。

联合国自1965年以来一直建议让直布罗陀“进入一段去殖民化时期”。“脱欧”之后，西班牙曾在联合国提出一项方案，主张共同主权，并给予直布罗陀在欧盟内的特殊地位，但遭到直布罗陀政府拒绝。

不过，前外交大臣何塞·曼努埃尔·加西亚·马加略的那些强硬表态——记者曾就本篇报道联系他，但未获回复——无论在直布罗陀还是在布鲁塞尔，都没有真正形成影响力。一位欧盟高级消息人士说：“如果谈主权，任何签署协议的可能性都会被断送。”

1967年，99.2%的直布罗陀居民在公投中投票支持继续处于英国主权之下。35年后，也就是2002年，这一比例降至98.9%。皮卡多在主街一家酒吧里，端着一杯浓咖啡，半开玩笑地说：“如果我们每35年投一次票，那下一次就该在2037年举行了。到那时，这个比例也许会降到97%。”