警告三次不如动真格一次！中国下达逐客令，巴拿马的反应出乎意料

国际场子上有句老话，叫＂嘴上千言，不如手上一记＂。

很多小国习惯了在大国之间走钢丝，觉得只要找个靠山，就能左右逢源。一边收着这边的投资，一边对那边的合同动手脚，盘算着对方碍于＂大国体面＂，最多发几句声明，过几天也就翻篇了。

可这一次，有个国家把算盘打错了，错得相当离谱。它先是动用武装力量把一家经营了近三十年的中资企业赶出了港口，办公室的门都没让人好好关。

结果还没等它把椅子坐热，自家挂旗的商船在中国港口一艘接一艘被扣下，码头吞吐量断崖式下跌，财政账本上的窟窿越冒越大。到最后，这个国家的领导人不得不站到话筒前，挤出一句＂无意与中国发生摩擦＂。

从硬气到软话，前后不过短短几十天。这场风波到底是怎么演到这一步的？

故事的起点，得从一份合同说起。1997年，长和旗下的和记港口集团通过竞标，拿下了巴拿马运河两端核心港口的特许经营权。

这两个港口，一个叫巴尔博亚港，扼住太平洋一侧；一个叫克里斯托瓦尔港，守住大西洋出口。两个港口当年是什么光景？

基础设施落后、吞吐能力有限，年吞吐量只有50万标准箱左右，在拉美排不上号。长和接手之后，累计砸下超过18亿美元升级改造，把两个破败码头硬生生打造成了全球航运枢纽。

更要紧的是，长和在2021年获得延长25年特许经营权，至2047年为止。

白纸黑字，盖着巴拿马政府的公章，按理说没有任何争议。可风向，是从美国吹起来的。

第二届特朗普政府长期不满中国在拉丁美洲的影响力，特朗普曾公开表示美国应＂收回＂对巴拿马运河的控制权。美国国务卿鲁比奥甚至向巴拿马政府发出最后通牒，要求立即减少中国在运河的影响力。

巴拿马这边接到信号，动作就开始变形了。先是审计，再是查账，然后又掏出了一个所谓的＂违宪＂说法。

2026年1月29日，巴拿马最高法院通过社交平台官宣，裁决长和持有的巴拿马港口公司运营Balboa港与Cristobal港的特许经营合同＂违宪无效＂。一份签了近三十年、还续过约的合同，说作废就作废。

法律的尊严，在地缘政治面前被踩在了脚下。后面的剧情更离谱。

2月23日上午，巴拿马最高法院的裁决与巴拿马总统颁布的行政法令先后在政府宪报刊登，行政法令要求＂占用＂巴拿马港口公司的所有动产。

未获任何邀请的巴拿马政府代表径直抵达长和两大货柜码头，告知特许经营权已不再存在，并明确指令码头员工即刻调离，严禁与长和有任何形式沟通，否则将面临刑事检控的严厉后果。更过分的还在后头。

2月26日，巴方调查警察在未事先通知的情况下突然闯入一处私人仓储地点，带走了与正在进行的法律案件相关的材料。什么叫＂明火执仗＂？

这就是。长和这边自然不会坐以待毙。

3月份，长和旗下巴拿马港口公司发布声明称，在巴拿马政府非法接管两个货柜码头并霸占其资产一个月后，公司损失不断扩大，已在国际仲裁中将索赔金额升至20亿美元以上。香港特区政府这边也没含糊。

2月24日，香港特区政府商务及经济发展局局长丘应桦向巴拿马驻港总领事提出严正抗议，重申巴方行为严重破坏合约精神。最关键的人物穆利诺总统是怎么想的？

他当时态度极其嚣张，公开表示＂不相信中国会进行反制，否则巴拿马将作出反应＂。

翻译成大白话就是：中国能拿我怎么样？这句话背后藏着两层心思。一是觉得美国会兜底，只要服侍好华盛顿，万事不愁。

二是低估了中国维护海外利益的决心。在很多西方政客的脑子里，中国一贯讲＂和气生财＂，遇上事儿最多发几个声明走个流程。

可这一次，穆利诺的判断从根上就错了。中国动手的方式，没有大张旗鼓，但每一招都打在最痛的地方。第一招，港口国监督。

3月8日至12日，中国港口共滞留28艘巴拿马旗船舶，占同期全部滞留船舶的75.7%。这个比例，往年通常只有两成出头。

这里要补一段背景。巴拿马是全球第一大方便旗船舶注册国，光是船舶注册费、年费及相关服务，就是它的财政命脉。

一艘船换旗，巴拿马就少一笔注册费，这是真金白银。而中方的检查全是按规矩来的——根据相关国际公约和海上交通安全法，主权国家本就有权对入港的外籍船舶开展安全检查，法理上挑不出一丝毛病。

对船东来说，这就要命了。船东们的反应也很直接，纷纷把旗换到利比里亚、马绍尔群岛等其他注册地，每换一艘，巴拿马的钱包就漏一笔。

第二招，中远海运甩开膀子撤离。3月份，中远海运集团暂停了其在巴尔博亚港的业务。效果有多猛？

吞吐量直接暴跌，码头一片冷清。巴拿马运河事务部长当时坐不住了，公开承认中远海运的停航让巴方＂措手不及＂，希望恢复运营。

一个部长在媒体面前公开＂求和＂，已经离举白旗差一层窗户纸了。第三招，冻结新项目。

中方暂停了运河第四大桥、首都地铁扩建等总投资14亿美元的新基建项目谈判，这些拉动经济的关键计划全部搁浅；中国海关还加强了对巴拿马香蕉、咖啡等农产品的检验检疫，延长通关周期，让巴拿马的农业出口遭受重创。

这些项目都是巴拿马指着发展经济的命根子，说停就停。

第四招，也是最巧的一招，直接对接盘的两家航运巨头喊话。

3月9日，中国交通运输部就国际航运经营行为分别约谈了马士基集团、地中海航运公司有关负责人。

第五招，把法律工具箱掏了出来。4月13日，反制新规正式对外发布。

4月7日，中方接连出台《国务院关于产业链供应链安全的规定》和《反外国不当域外管辖条例》，将损害国家产业和供应链安全的行为定为非法，并可将实施不当域外管辖的外国组织列入恶意实体清单。这一招打得最稳。

以前中国企业在海外遇到单方面毁约，往往只能靠商业途径维权；如今有了国内法律支撑，背后多了一整套＂工具库＂。

层层加码下，巴拿马终于扛不住了。

4月8日，巴拿马外长马丁内斯还宣称中方对巴拿马籍船舶的检查是＂报复行为＂。

然而仅一天后，穆利诺总统就亲自出面＂降温＂，他在视察巴尔博亚港时公开表示＂我们无意与中国发生摩擦，希望紧张局势能够降温，恢复双边政治关系常态＂。

外长前一天放狠话，领导人第二天就改口。这种＂父子兵＂式的左右互搏，本身就说明__巴拿马内部已经乱了套__。马士基那边呢？

算盘打得更清楚。2025年数据显示，中国市场占马士基全年营收的28%，占地中海航运全年营收的30%。

更要命的是造船订单，马士基和地中海航运未来几年80%以上的新船，都得靠中国船厂来造。商人不傻，账算得清清楚楚。

一边是巴拿马两个港口可怜的临时管理权，一边是占近三分之一收入的根基市场和维系未来竞争力的造船命脉。这道选择题，闭着眼都能选。

3月中下旬，刚刚＂接盘＂的马士基，其首席执行官出现在了北京。他不是去谈判新业务，是去商讨如何从巴拿马的港口＂退出＂。

巴拿马的处境就更难看了。原本巴拿马运河收入占财政总收入20%，在中企暂停运营后每月损失约2.4亿美元，年损失近3亿美元，大量码头工人失业。

国际船东开始弃用巴拿马旗，＂方便旗＂根基动摇，直接冲击巴拿马海事注册收入。头顶上还悬着一把剑——长和20亿美元以上的国际仲裁索赔。

这把达摩克利斯之剑，能让原本就脆弱的财政直接穿底。中方的态度始终明确。

中国外交部发言人毛宁强调，中方在巴拿马有关港口问题上的立场是明确的，将坚决维护企业的正当合法权益。这场角力每一步都披着＂依法办事＂的外衣，每一刀都切在对方最痛的地方。

港口国监督是国际公约赋予的权利；商业撤离是企业自主决策；新项目暂停是市场选择；反垄断审查、反不当域外管辖是合规手段。

挑不出一句话来指责，可这些招式叠在一起，威力堪比一记重锤。

这件事的真正分量，远不只是一场港口纠纷的胜负。它向全世界传递了一个清晰的信号：当合规与契约被强权肆意撕碎，中国不会再停留在＂严正交涉＂的层面。

规则范围内的反制工具箱有多大，得罪过的人才知道。巴拿马的故事也给那些抱着投机心理的小国上了一课。

靠山再硬，也兜不住自己亲手砸掉的饭碗。把法律当工具、把契约当废纸，最后买单的还是本国老百姓——船东换旗、港口空转、农产品烂在码头、基建项目原地停工，哪一样不是普通人在承受？

中国走的是和平发展的路子，但和平不等于软弱，克制不等于无底线。维护本国企业的正当权益，维护国际商业秩序的基本规则，这是大国应有的担当，也是这个时代该有的常识。

警告三次确实不如动真格一次。让对方的账本说话，比任何外交辞令都管用。这一课，相信不只是穆利诺听懂了。