北京
来源：滚动播报
（来源：上观新闻）
上海外摆位（通常指的是商户利用门前部分公共空间设置并开展延伸商业服务的区域）到底该怎么管，有了更新的答卷。
市绿化市容局近日宣布，《上海市外摆位设置导则（试行）》（以下简称《导则》）发布并实施，上海首次有了专门针对外摆位的“实操指南”。
回看上海关于商户外摆位的讨论，可以捋出一条清晰的公共讨论脉络。个中进退，也体现了超大城市治理的开放与智慧。
溯源到本世纪初，外摆位还是新奇之物。新天地较早尝试外摆位设计，引领了很多人的户外就餐习惯。随着时代推移和市民观念变化，把餐桌和休息位搬到户外，在梧桐树下喝一杯咖啡、在晚风中吃一顿简餐，早已褪去了最初的“洋气”“猎奇”标签，成了习惯成自然的一种休闲方式。
上海有发达的商业形态，也有极高的人口密度和复杂的街区治理现实。要在有限的街区空间里探索和规范外摆位，平衡不同群体利益，兼顾城市活力与安宁、烟火气与秩序感，这道治理题并不容易解答。
在外摆位规模扩大后，顾客和居民、商铺需求和街区管理要求、公共道路的通行权与商业服务的延伸空间之间，摩擦不可避免地浮出水面。有人喜爱下楼转角就能坐下小憩的便利，必然也有人烦恼随之而来的喧闹杂音、油烟扰民，或是抱怨被挤占了本就不宽敞的人行道。这些细碎而真实的矛盾，正是市民生活的常态。这两年里，无论是社交平台的讨论、人大代表和政协委员的意见建议，还是媒体的公开报道，“外摆位”都成了一个热词。
在共商共治的框架下，“外摆位”的议题和走向，变得更加清晰和明确。从基层社区的听证会、议事会，到媒体平台的深度调查和评论区里的激烈交锋，各方利益在一次次理性的碰撞中寻求平衡。管理部门在倾听、实践中，越发能厘清治理的边界：外摆位不是城市管理的“盲区”，而是消费活力的“增量”；治理的目的不是把街道“管死”，而是要把活力“管好”。
政策的密集出台与细化，某种程度上也是这样的公共治理实践不断推进后可见的结果。
去年，上海先后出台《关于进一步优化设摊治理 提升城市“烟火气”的工作方案》《关于进一步规范外摆位设置提升街区“烟火气”的若干措施》《关于进一步支持我市夜间经济人气地标发展的若干措施》等政策文件，明确“疏导点、管控点、特色点”三类设摊区域划分，规范外摆位设置的区域、时段、业态及管理要求。
今年的市政府工作报告里，上海明确提出，要支持集市夜市发展，优化外摆位设置，城市“烟火气”进一步提升。
这次发布的《导则》，又首次提出“公园、绿地有条件的区域要支持外摆设置”，进一步扩大了外摆位可实践的边界。
这一系列的推进，核心逻辑还是充分体现“人民城市”的根本属性。城市是人民的城市，街道不仅是交通的载体，更是市民生活的延伸。将外摆位的治理纳入公共讨论的视野，也是把评判权交还给在这个城市生活的市民。
小小几张桌椅，或许算不上大事，却关系市民游客的切身体验，会让柴米油盐的生活日常变得更“有劲”，会让这座高楼鳞次栉比的超大城市显得更加可亲可爱。人行道留出多少宽度才能摆，什么样的业态可以摆，什么时段必须收起以保证居民安睡，这些更具体、更细致的条款，能让想坐下来聊聊天的市民有地可去，让推着轮椅或婴儿车的市民有路可走，让住在一楼二楼的居民有觉可睡。这些看似不是大事，可谁又能说这不重要呢？
城市治理的各种复杂问题，总是在直面矛盾、倾听民意、凝聚共识中向前推进的。期待越来越多的城市公共议题能够像外摆位一样，通过积极有效的共同协商转化为务实有效的治理规则。
“城市，让生活更美好”，对生活在这里的人而言，有时就是这么微小而具体。
原标题：《上观时评丨外摆位怎么摆，上海为什么又给出新答卷》
栏目主编：简工博
来源：作者：解放日报 林子璐
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