一场关于“谁说了算”的大博弈

文/识局智库研究组

据央视新闻联播报道，前天（5月21日），国务院召开常务会议，首要议题是研究推进全国统一大市场建设（关于这次会议的报道全文可点击文末“阅读原文”查阅）。

从报道的措辞来看，这次会议比以往更加严厉——要以更大力度打通卡点堵点，破除各种显性和隐性壁垒。

这句话的弦外之音很清楚：显性壁垒虽在减少，但隐性壁垒正在成为新的拦路虎。

藏在信用评价里、套在资质认定里、埋在奖补操作里的那些“土门槛”，才是真正难啃的骨头。而这背后，是一场涉及央地关系、政企关系和区域竞争秩序的深层博弈。

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过去，地方保护的手段相对粗放。省界拦车、行政审批不受理外地企业——这些明面上的障碍，企业看得见，上级查得了。

但现在，这套玩法“进化”了。

市场监管总局竞争协调司司长汪世忠在5月中旬的“破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动”专题新闻发布会上，精准概括了当前的局面：有的地方利用信用评价设置外地企业进入限制，有的变相要求优先采购本地商品，有的对特定企业给予选择性奖补。

信用评价本应褒奖守信、惩戒失信，却被某些地方操作成了本地企业的保护伞——本地企业评分可以“微调”，外地企业即使信用良好，也因各种“客观原因”排在后面。奖补政策本该普惠公开，实际操作中却成了定向输血的工具。

更隐蔽的是资质认定。一些地方对外地企业的资质不认、不接、不受理，要求必须重新通过本地评审。业内人士称之为“资质墙”——企业拿着全国通用的资质证书走到省界，就撞上了一堵看不见的墙。

这正是此次专项行动锁定四类重灾区的原因——妨碍企业公平准入与自主经营、限制商品要素自由流动、资质认定内外有别、不当实施信用评价设置招投标隐性壁垒——市场监管总局宣布，从5月到12月全系统动员，集中清理。

02

如果说上面在讲道理，那上海绿捷案则揭示了问题可以严重到什么程度。

5月9日，市场监管总局公布五起招投标典型案例，最恶劣的一件是：上海绿捷实业发展有限公司组织5家企业“围标”，非法获取86个校园餐供应项目，被吊销营业执照。涉案项目一年金额约3.23亿元，覆盖9.6万多名中小学生。绿捷不仅组织了陪标公司，连陪标公司的标书费用都是绿捷承担，其中3家标书由绿捷直接代做，2家投标委托人也是绿捷指定的内部人员。

这个案子的极端性在于，它把地方保护和围标串标的逻辑推到了极致——从资质门槛到评标标准，再到陪标围标，形成了一套完整的地方封锁闭环。但在不那么极端的层面，类似操作每天都在发生。这轮专项行动的目标正是“推动废除和修改一批妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施”。

03

如果说招投标设门槛是把外地企业挡在外面，招商引资则是把企业往里面拉。但如果方向错了，结果同样荒唐。

半月谈记者近期在多地调研发现，一些号称投资上百亿的重大项目投产两年即停摆；有的地方为“撑政绩”收购上市公司，接盘后发现假公章数千枚，“连银行流水都是假的”。还有的地方违规提供代建厂房、股权收购、租金减免等过度优惠，形成“政策洼地”吸引企业。企业来了，拿了补贴，剪彩时领导笑容满面。几年后补贴到期，企业搬走，留下一地闲置厂房和被掏空的地方财政。

这暴露了统一大市场建设的另一面：不只是“破壁垒让企业能进来”，还要“破内卷让政策不乱来”。各地为抢项目互相杀价、恶性补贴，表面是调动积极性，实际是在挖全国统一大市场的墙脚。

今年政府工作报告明确提出“出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单”——招商可以，但必须立规矩。

04

从堵点移开视线，那些已经跑通的领域更能说明问题。

2026年一季度，全国电力市场交易电量达18416亿千瓦时，同比增长25.6%，其中跨省跨区交易3690亿千瓦时。跨省跨区交易规模从2015年的不足0.1万亿千瓦时增至2025年的约1.6万亿千瓦时，十年增长超过十倍。

一度电可以跨越数省，通过市场化交易找到最需要它的地方。这背后是全国统一电力市场体系“四梁八柱”的基本建立，国办已明确2030年“基本建成”和2035年“全面建成”两大战略节点。

另一个破冰领域是土地。在长株潭城市群，一宗闲置4个月的商业用地最近变成工业新厂房。湖南建立了一套跨区域“挂、收、结、转”土地交易机制，打破行政区划壁垒，用地指标可在一定规则下跨市调剂。

这些进展已有宏观印证。2025年，全国省际贸易销售额同比增长4.5%，占全国销售额的41%，社会物流总费用与GDP的比率降至13.9%的历史最低水平。

电力和土地要素的自由流动，正在实实在在降低全社会的交易成本。

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全国统一大市场建设，表面是拆壁垒、通物流、统规则，本质是在重新定义中央与地方、政府与市场、本地与外地企业的关系。

过去多轮行动已清理大量显性壁垒，但地方保护更趋隐蔽，行政性垄断花样翻新。这次国常会将“纵深推进相关制度建设，进一步完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、市场退出等制度”摆在突出位置，意图很明确：从立法和规则层面消除“制度性差异”，让经营主体在任何地方都能感受到规则的一致性和预期的稳定性。

实现这种重塑，一个新工具正在走上前台——检察公益诉讼。修改后的反垄断法赋予检察机关提起反垄断民事公益诉讼的权利，反垄断公益诉讼正成为行政执法之外的又一法治保障。过去打破地方保护靠上级行政命令，现在可以靠检察院诉市场监管局——用法律武器，走司法程序，刚性约束力显著增强。

5月16日，中国政法大学法律学院主办的法治护航全国统一大市场建设专题研讨会上，与会专家说得直白：统一大市场的本质是法治市场。从破除隐性壁垒到完善公平竞争审查，再到强化反垄断公益诉讼，每一个环节都离不开法治的引领。以前靠行政命令“喊话”去壁垒，现在要靠法治手段“量尺”去壁垒——这个转变本身，就是深水区里的攻坚战。

这轮改革要动的，不是某一项政策，而是政策背后长期固化的利益格局。全国统一大市场建设是一场涉及央地关系、政企关系、区域竞争秩序的深刻变革。

它不是在修补漏风的窗户，而是在重新设计整栋建筑的地基。地基一旦建成，14亿人的超大规模市场才能真正告别碎片化，释放出其巨大的规模优势潜力。这或许正是统一大市场建设被称为“牵一发而动全身”的基础性改革的深意所在。

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