上海首次为外摆位发布“实操指南”，公园绿地有条件区域应支持设置

外摆位，是指超出门窗和外墙等室内或规定经营场所，利用门前部分公共空间设置并开展延伸商业服务的经营活动。

但具体怎么做？以往在全市层面没有“实操指南”，导致一些外摆位活动的申请、运营及管理长期处于“模糊地带”。

即日起，上海首次有了专门针对外摆位的“实操指南”。上海市绿化市容局今天（5月22日）宣布，《上海市外摆位设置导则（试行）》（以下简称《导则》）发布并实施，在保障公共安全、市容有序、便民利商的前提下，用更明晰、更具操作性的指导建议，引导上海外摆经济持续健康发展。

鼓励“公园+”

记者注意到，《导则》首次明确：公园、绿地中有条件的区域应支持设置外摆位。这一表述迅速引发网友热议。

上海土地资源稀缺、人口密集，无法依靠城区无限扩张来创造更多公共空间和服务。让高品质的“烟火气”进驻公园，是一场“双向奔赴”：既契合公园打破传统运维观念、主动转型的“公园+”需求，也为市集摊位带来了稳定的游园客流。更重要的是，公园作为优先保障居民休憩与活动权利的公共空间，相比沿街设摊，可以绕开“路权该不该让步”这类争议。

不过，外摆位本质上仍是经营活动。与商场外摆相比，公园内的外摆在运营、财务、环境等方面受到更严格的“紧箍咒”约束。

以和平公园为例，其1号门旁设有一处下沉式广场，引入了肯德基、Manner Coffee、和平园艺花店三家商户，均设置了外摆位。园长胡聿丞表示，这片下沉式广场属于普惠型经营性公共服务设施，正是因为规划阶段具有前瞻性，才实现了如今经营项目和外摆位的顺利落地。多数公园绿地并不具备类似条件，引入经营项目尚且困难，外摆位更无从谈起。

业内人士指出，公众应理性看待《导则》中支持公园绿地设置外摆位的条款。目前，这更多是管理部门释放的一种政策导向。短期内，外摆位遍布公园绿地的景象还难以实现，相关政策机制仍有待进一步理顺。

而且，《导则》是一种指导性、建议性的标准或规范，不同于具有法律强制力的法规或必须严格执行的标准，其核心作用是提供方向、方法或最优实践的参考。

和平公园1号门下沉式广场的肯德基外摆位。 陈玺撼摄

和平公园1号门下沉式广场的Manner Coffee外摆位。 陈玺撼摄

定清晰界线

长期以来，关于外摆位的“尺度”，总有各种声音，但没人说得清楚商户最多能摆到路上哪个位置，一直没有一根清晰的界线。

“能摆到什么位置，我们双方事先通过合同约定，但要说划一根清晰的界线，只能在线里做外摆位，这在《导则》出台前的确没有定得那么清楚。”胡聿丞指着肯德基店外的花箱，说这些都是商户按照合同约定自己设置的，花箱就是外摆位的最外围，桌椅、阳伞等外摆设施不能超出花箱范围。

由于约定的责任清晰，商户都十分注意自我管理，尤其是门前的环境卫生问题，主动高频次地打理清扫。“把责任模糊的地方明确下来，有了可操作性，外摆位运营和管理的效率就上去了。”胡聿丞说。

和平公园是一个特例，在沿街商铺林立的道路上，空间更加紧凑，商户如果都抱着多占一些空间的想法，道路的通畅性和环境卫生就会受到冲击，因此，这些区域外摆位界线的明确变得更加迫切。

《导则》明确，相邻店铺的外摆区域，应保证彼此经营活动的正常运行，其左右边界设置不宜超出自家店铺外墙的左右边际范围；向外延伸范围应留有连续、通畅的人行空间，人行空间宽度不应少于2米。当人行空间与外摆空间总宽度大于5米，且外摆位单侧布置时，人行空间宽度宜大于外摆位宽度。

“我们原来设计外摆区域前，对能摆出多远，相当纠结。万一摆多了，要求回退，会面临装修返工等问题，损失的是真金白银。”LU1885陆里Amour Mets餐厅的投资人何宇晴介绍，《导则》在制定过程中，广泛听取商户意见，她们关于外摆界线的顾虑很快有了回应，彻底安心地投入门店装修。

何宇晴表示，根据《导则》明确的界线，她们敲定了“外摆2.5米，留出7.5米”的施工方案。如今，门店的外摆空间在网上小有名气，虽然面积还不到大堂面积的三分之一，却贡献了试营业以来整个门店50%的营业额。

“我们考虑到了比较极端的设置条件，比如宽度只有6米的空间，商户单侧布置的外摆区能有多宽？”上海市绿化市容局市容管理处副处长卫光亭介绍，根据《导则》，外摆空间的空间要小于3米，给人行空间留出超过3米的宽度；如果一些十分狭窄的道路，设置外摆空间后，人行空间不足2米，那就不宜设置。

卫光亭还强调了经营主体用地红线的概念：“鼓励外摆经济，但红线意识要守住。”除特定情况外，外摆区域应注意建筑控制线（建筑红线）、用地红线和道路红线间的关系，不宜超出经营主体用地红线。

Amour Mets餐厅的外摆位。 陈玺撼摄

Amour Mets餐厅的外摆位。 陈玺撼摄

听周边意见

需要对齐“颗粒度”的问题，远不止外摆位的“界线”，以往，一些外摆位的设置只是商场、商户的“一厢情愿”，为日后难以获得周边民众的认同埋下隐患。

《导则》专门设置了相关条款：坚持全过程人民民主，广泛征求各方意见建议，畅通监督反馈渠道，充分发挥各方职能作用，构建共治共享的管理格局。

陆家嘴街道党工委副书记白琰介绍，LU1885陆里是陆家嘴核心区十分重要的商业更新项目，从商户的业态、服务内容，再到外摆位风格，均在动工前充分征求了在周边工作生活人群的意见建议，尤其是毗邻商场的三幢办公楼里的近万名上班族。可以说，如今商场内极高比例的外摆位商户，就是投周边民众所好的结果。

“调研深入就会发现更多问题和细节，为商业更新项目的成功铺好垫。”白琰对两个细节印象深刻，一个是“前卤面局”面馆前的中式竹桌竹椅，一个是Amour Mets西餐厅前的法式桌椅，对应的是周边白领午餐温饱和晚间聚会微醺的需求。按需定制的外摆位，有了更接地气的“烟火气”。

事先问一声，能少走多少弯路？对于外摆位设置坚持全过程人民民主的必要性，永平路上的御陕坊负责人吴凯也深有感触：“周边有不少居民提出，外摆位可以放，但晚上十点前必须收，别吵到大家休息。”

就是这一句建议，让吴凯决定购置轻便的桌椅，方便在深夜收回店内：“万一买了很重的桌椅，收回去都费劲，又不好劝走还在外摆位上的顾客，这不就扰民了吗？”

观察到周边很多居民喜欢沿街散步，吴凯特意掏腰包购置了花箱花坛，种满绿植，既作为外摆区域的边界，又美化了街区。他还积极报名社区的送温暖活动，准备些米面粮油送给孤寡老人。

“都说听人劝、吃饱饭，外摆位的设置和维护是要多听听周边居民的意见。”吴凯坦言，外摆位对他们这些沿街小店的帮助很大，但这的确占用了部分公共空间，给一些居民造成了不便，商户应当用实际行动回馈社区的包容，生意才做得长久。

面馆前的中式竹桌竹椅外摆。 陈玺撼摄

永平路上的御陕坊。 陈玺撼摄

原标题：《上海首次为外摆位发布“实操指南”，公园绿地有条件区域应支持设置》

本文作者：解放日报 陈玺撼

题图来源：陈玺撼摄