构建“基础保障+绩效激励”的常态化运行新机制丨争上游有话要说

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一、张家界市一行莅临祁阳市疾控中心考察交流“两个允许”政策落实工作

为深入推进疾控体系改革，相互学习借鉴“两个允许”政策落地的成熟经验与创新举措，5月19日，张家界市政府办二级调研员金则胤带队，组织市卫健局、财政局、人社局、市监局、疾控中心等多部门相关负责人，莅临祁阳市疾病预防控制中心（祁阳市卫生综合监督执法局）开展专题学习交流活动。本次交流活动采取座谈交流+实地走访的方式开展，聚焦政策落地、机制创新、实操运行等核心内容，深入探讨疾控事业高质量发展新思路。

座谈会由祁阳市卫健局副局长、疾控局局长唐春峰主持。会上，祁阳市卫健局党组书记、局长张劲弩致欢迎词，对张家界市考察组一行的到来表示热烈欢迎，并简要介绍了祁阳市公共卫生体系建设及疾控改革整体推进情况。永州市卫健委副主任、疾控局局长唐少斌，祁阳市疾控中心主任、祁阳市卫生综合监督执法局局长冯石军，分别系统分享了永州市及祁阳市在落实“两个允许”政策过程中的实践路径、创新做法与工作成效。祁阳市政府办副主任胡爱民出席会议并作总结讲话，对全市政策落地工作的亮点、难点及下一步推进方向作出指导部署。

据了解，永州市始终将疾控体系改革摆在卫生健康工作重要位置，通过高位统筹推动、多部门协同联动、精准靶向破题的工作思路，深入开展基层调研、明确改革目标任务、凝聚上下工作合力，持续夯实公共卫生服务基础，成功探索出一条贴合本地实际、高效务实的疾控改革发展新路径。

作为试点推进单位，祁阳市以“两个允许”政策为重要抓手，以激励赋能为核心导向，在财政全额保障疾控机构正常运转的基础上，创新构建“基础保障+绩效激励”的常态化运行新机制。聚焦事业单位绩效工资调控、公共卫生技术服务收入人员激励等重点难点领域大胆探索、精准突破，打破传统机制壁垒，有效激发了疾控队伍干事创业活力，政策落地取得实质性、突破性成效。

交流研讨环节，张家界市与祁阳市各参会部门围绕“两个允许”政策细化落实、绩效分配机制、服务项目运营、人才激励举措等具体工作展开深度交流，针对政策落地过程中的重点、堵点、难点问题逐一探讨、互学经验、共寻对策，达到了互通有无、借鉴提升的良好效果。

座谈会后，考察组一行实地走访参观了祁阳市疾控中心各核心业务科室，详细了解中心社会化公共卫生技术服务开展、疫苗临床试验推进、健康体检服务优化等重点工作的运营模式、流程规范及特色亮点，全方位、多角度学习借鉴祁阳市疾控改革和政策落地的实操经验。

据悉，祁阳市落实“两个允许”政策的创新举措和工作成效，模式成熟、成效显著，具备极强的复制性和推广性，已获得省疾控局的充分肯定。

下一步，祁阳市疾病预防控制中心（祁阳市卫生综合监督执法局）将紧扣“十五五”疾控事业发展开局部署，持续深化公共卫生体系改革，深耕细作“两个允许”政策落地落实，不断优化激励机制、补齐发展短板、提升服务能力，全力筑牢全市公共卫生安全防线，为健康祁阳建设高质量发展赋能聚力。

新闻来源：永州疾控

争上游有话要说：

在“两个允许”政策落地过程中，多地推进了疾控中心与同级卫生监督所的整合重组，原疾控的公共卫生防控职能和原卫生监督的执法职能整合后，监管模式从原来的“疾控监测、监督执法”分散模式转向“监测-执法”一体化。而信息化建设则是支撑改革落地、实现高效治理的“技术引擎”。改革要落地见效，离不开数据支撑与流程优化，争上游智慧疾控平台帮助多地实现多源数据的实时整合——医疗机构的病例报告、实验室检测结果、社区健康档案在数据底座上被打通。通过平台内置的AI算法，不仅能实时监测异常波动，更能利用机器学习模型对重点传染病的流行趋势进行精准预测。平台通过深化AI技术在传染病监测预警中的应用，推动监测预警向“智能主动侦测”跨越。除此之外，争上游科技通过不断的技术创新和产品升级，逐步构建起全矩阵的疾控卫监智慧产品体系，形成智慧管理、智慧监测、智慧执法、智慧服务、智慧分析等五大业务板块，核心产品包括“数智卫健”执法平台、移动执法平台、人工智能与大数据分析、自查自报管理系统等，其中争上游科技的多种疾控、卫生监督现场快检设备的检测精度、功能配置、检测速度等方面均处于行业领先的地位，并能够及时根据最新的标准进行更新迭代。

二、建水县疾病预防控制中心（县卫生监督所）开展建水县用人单位职业卫生分类监督执法培训

为深入贯彻落实《中华人民共和国职业病防治》《优化营商环境条例》《关于全面推行用人单位职业卫生分类监督执法的指导意见》等法律法规及文件精神，全面推动职业卫生监督方式向差异化、精准化转变，有效提升职业卫生监督执法质效，更好保护劳动者健康权益。建水县疾病预防控制中心（县卫生监督所）于2026年5月14日在建水县委党校组织开展建水县用人单位职业卫生分类监督执法培训，建水县疾病预防控制中心（县卫生监督所）、建水县人民医院负责职业卫生工作的相关人员，存在职业病危害企业的主要负责人、职业卫生管理人员参加会议。

本次培训由建水县疾病预防控制中心（县卫生监督所）毛兴东副主任（副所长）讲解分类执法的重要性及意义，对参加培训的用人单位提出要求，要求各用人单位认真对待职业卫生分类监督工作，对照《用人单位职业病危害综合风险评估方法》，认真评估本企业的职业病危害风险分级和职业卫生管理状况分级，最终确定本企业的职业病危害综合风险类别，并按相关要求上报相关报表。职业卫生监督科科长李艳对《用人单位职业卫生分类监督执法》进行详细解读，系统解读政策要求、明确工作要点，细致讲解分类分级、报告填写等关键问题，内容紧扣主题、通俗易懂。

《职业卫生分类监督执法培训》是分类监督执法工作的起点，而非终点。下一步，建水县疾病预防控制中心（县卫生监督所）将以本次培训为契机，严格按照分类分级标准，做好辖区内用人单位自查报告的审查、综合风险类别审定等工作，充分落实职业卫生分类监督工作，不断提升监督规范化、精准化水平，保障劳动者的职业健康权益，守护劳动者健康，共建健康建水。

新闻来源：建水疾控

争上游有话要说：

目前全国正处于从试点转向全面推行职业卫生分类监督执法的阶段，培训本身就是重点工作要求之一，是工作启动的必要基础，但职业卫生分类监督执法还需要完成风险评估分类、差异化执法、智能化平台建设、动态调整等更多后续工作。为适应新时期职业卫生监督执法需要，争上游科技根据职业卫生分类监督执法工作的要求创新研发了职业卫生分类监督管理平台。平台将“互联网+”技术与职业卫生监督执法相结合，建立符合标准的用人单位职业病分级分类自查表，有效提升用人单位自查自报工作的效率，减少错报漏报，完善企业自身的职业健康管理体系，落实从职业病危害因素管理、接触岗位管理到职业健康监护管理的全流程管理，并实时将相关分级分类信息报送监管平台。 监管机构通过平台给用人单位推送职业病防治相关预警信息，实现监管机构与用人单位的互动管理。平台帮助监管部门以职业卫生分类监督管理平台的数据分析为依据，对较好企业优先“非现场监管”，对企业进行量化评分，对较差的企业继续开展现场专项检查，形成监管压力梯度，减少对企业正常经营的干扰、维护好营商环境的同时引导企业加强职业健康管理，明确重点监管对象，实施差异化监督执法。

三、张掖市疾控中心多举措强化公共场所卫生监管工作

2026年，张掖市疾控中心聚焦公共场所卫生监管核心职责，以投诉处置闭环化、监督执法规范化、数字监管常态化为抓手，高效办理群众诉求，严格规范执法行为，全面落实数字化监管要求，持续提升监管效能与服务质量，全力营造安全、规范、优质的公共场所卫生环境，助力法治化营商环境建设。

高效处置投诉举报，回应群众关切。坚持以群众诉求为导向，高度重视投诉举报办理工作，严格落实接诉即办工作机制。针对“12320”“12345”等平台转办的公共场所卫生类投诉举报，第一时间启动处置流程，迅速组织执法人员赶赴现场，开展调查核实、沟通协调、矛盾化解等工作，深入剖析问题根源，及时反馈办理结果，切实回应社会关切。对查证属实的违规违法行为，坚持依法从严处置，绝不姑息。同步强化“查、帮、促”融合，常态化开展回访检查，指导督促相关经营单位整改提升、合法合规经营。2026年截至目前，共受理处置公共场所卫生投诉19起，及时办结率、群众回复率均达100%，无超时限办理案件，群众满意度持续提升。

抓实监督执法工作，规范经营秩序。聚焦往年公共场所监管短板，针对告知承诺落实不严、事中事后监管薄弱等问题，精准制定监督执法计划和任务清单，靶向提升监管质效。紧盯游泳洗浴、宾馆住宿等高危公共场所经营单位，在严格落实优化营商环境、规范涉企行政检查要求的基础上，采取事先指导、资料审核、视频查阅等多元化监管措施，全面压实事中事后监管责任。深入经营单位，逐户核查告知承诺事项落实情况，坚持检查与培训、指导与服务、教育与处罚相结合，督促经营单位严格执行公共场所卫生监督量化分级管理制度，筑牢卫生安全防线。具体工作中坚持柔性执法、首违不罚、减轻处罚原则，对检查发现的轻微违规问题，优先采取提醒、劝导、责令限期整改等方式，引导经营单位主动纠错；整改期限届满后，严格开展“回头看”，对整改不力、拒不整改的单位和个人，依法依规严肃处置，切实维护法律法规严肃性。2026年1—4月，共监督检查各类公共场所经营单位68户次，处罚10起，实现监管与服务有机统一。

深化数字监管应用，落实“陇上e企查”要求。监督执法人员开展公共场所卫生监督检查前，通过“陇上e企查”系统提交检查计划、生成专属“检查任务码”；入企检查时，主动出示任务码，接受经营单位扫码核验，全程留痕、阳光执法；检查结束后，及时上传检查结果、文书资料，同步开放企业评价通道，主动接受经营主体监督评价。依托系统动态预警功能，有效防范多头检查、重复检查、超频次检查等问题，实现“进一次门、查多项事”，最大限度减少对企业正常经营的干扰 。同时，严格按照要求，将所有监督检查、行政处罚信息及时录入“互联网+监管”、信用监管、国家卫生健康监督信息报告及“陇上e企查”平台，实现数据共享、全程追溯，以数字监管赋能营商环境持续优化。

下一步，张掖市疾控中心将持续巩固工作成效，聚焦群众急难愁盼，不断优化投诉处置流程、规范监督执法行为、深化数字监管应用，以更严标准、更实举措做好公共场所卫生监管工作，切实保障群众健康权益，为区域经济社会高质量发展贡献监管力量。

新闻来源：张掖市疾控中心

争上游有话要说：

公共场所卫生监管是防控传染病流行、保障公众健康、促进行业健康发展的核心底线工作，极为重要。扫码入企和信息化建设结合，推动公共卫生监管完成了从传统人工检查到数字化闭环监管的转型：形成了‌事前赋码备案、事中亮码核验、事后评价留痕‌的完整监管链条，结合在线监测、数据归集等信息化手段，实现了卫生监督全流程可追溯、可查询，既提升了监管效率，又筑牢了公共卫生安全防线，同时也优化了涉企营商环境。争上游智慧卫监平台整合公共场所、饮用水、医疗废物、放射卫生等十余个专业条线，构建统一的监管数据中心。平台支持与各省市“双随机、一公开”监管工作平台无缝对接，自动完成检查对象名录库和执法人员名录库的动态维护，确保“两库”信息准确、更新及时。基于多源数据融合，平台自动为监管对象生成“信用画像”，支持按风险等级设置差异化抽查比例。对信用优良企业，平台推荐纳入“无感监管”名单，减少现场检查频次；对高风险企业，则自动加大抽查概率，实现监管资源的精准投放。争上游科技将继续以技术创新为驱动，助力各级卫健部门在“严管”与“厚爱”之间找到最佳平衡点——既要守住公共卫生安全的底线，也要为市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。