政策定调智能体赛道：合规提门槛 生态迎重塑

智能体加速走进千行百业。 图虫创意/供图

证券时报记者 严翠

今年以来，智能体加速走进千行百业的同时，数据泄露、隐私侵犯、算法篡改、运行失控等治理风险也相伴而生。

近日，国家多部委联合印发《智能体规范应用与创新发展实施意见》（下称《意见》），促进智能体规范应用与创新发展，这是我国首份针对智能体领域的系统性顶层设计文件。

多位专业人士对证券时报记者表示，《意见》的出台，标志着我国智能体产业从“野蛮生长”走向“规范繁荣”，为国内人工智能从“技术爆发”走向“价值深耕”按下加速键。

“门槛”被抬高

“《意见》的出台，正当其时。”蘑菇物联创始人兼CEO沈国辉对记者表示，过去两年，什么都能往Agent（智能体）上靠，概念泡沫不小。这份文件的出台，标志着国内智能体产业从“野蛮生长”走向“规范繁荣”，特别是在工业这一关键场景，智能体不是噱头，是可用的工具。工业智能体不仅要能聊天，更要能决策、能执行，更要安全可控。一旦失控，代价不是“幻觉说错话”那么简单，而是真金白银的设备损失和实实在在的停产风险。

“门槛被抬高了，浑水摸鱼的空间被压缩了，真正做硬核智能体的公司反而更容易被看见。”沈国辉说。

“此举正当其时，意味着监管层正在以前瞻性的顶层设计，为国内人工智能从‘技术爆发’向‘价值深耕’的转型按下加速键，释放出规范发展的明确信号。”神州数码AI解决方案专家马阳对记者表示。

“《意见》的出台，为智能体产业指明了方向，国内智能体产业将呈现出‘安全筑基、场景深耕、生态协同、全球布局’的发展趋势。”中关村物联网产业联盟副秘书长袁帅对记者表示。

袁帅认为，《意见》明确了用户决策、授权决策与智能体自主决策的边界，构建起覆盖产品准则、风险防范、治理体系与行业自律的全链条安全框架，未来智能体的研发与应用必须将“安全、可靠、可信”嵌入技术底层。无论是底层技术研发还是场景落地，安全合规都将成为准入门槛，企业需要在数据保护、行为管控、风险预警等方面持续投入，推动智能体从“能用”向“好用、敢用”升级。

IDC最新调研显示，62%的企业把数据权限与安全合规列为智能体跨系统执行的首要障碍；在智能体平台的引入目标上，58.7%的企业把治理与合规放在首位。

“安全合规既是政策关注的重点，也是企业实际落地中的关键门槛。”IDC中国研究经理孙振亚表示，智能体只有安全可控，才能被企业放心地纳入业务流程中。因此，智能体的权限治理、行为审计、决策追溯、安全护栏等能力需逐渐沉淀为智能体或智能体平台的标准能力。金融、医疗、政务、公共安全等领域对合规要求高，这种能力更是智能体能否落地的前提条件。

生态将重塑

作为智能体产业里程碑式的政策，《意见》的出台，还将重塑产业生态。

业界判断，智能体生态洗牌将提速。“淘汰赛加速，有真实场景、有闭环能力的公司会留下来，纯概念的公司会被淘汰。”沈国辉表示，工业智能体已经成为人工智能落地实体经济的核心主战场。当前通用大模型赛道竞争早已进入白热化，但工业场景的智能体，绝不是单纯堆砌参数就能做成的，需要深厚的行业机理沉淀、场景数据积累和实战落地经验，这恰恰是通用大模型难以逾越的壁垒。

沈国辉认为：“未来整个产业的生态分工会越来越清晰、越来越专业化。基础大模型厂商筑牢技术底座与通用能力，垂直行业厂商深耕场景机理、打造专属工业智能体。各司其职，产业才能跑通。”

产业生态将从“分散割裂”走向“协同共生”。袁帅表示，政策强调培育开源创新力量、搭建产业协作平台，这将推动智能体产业链上下游深度融合。一方面，基础技术研发、工具链完善与标准体系的构建将齐头并进，通用大模型与细分领域专用模型将形成矩阵，降低智能体的研发门槛，让更多中小企业能够参与其中；另一方面，智能互联网的布局将打破不同智能体之间的“孤岛效应”，实现跨场景、跨设备的互联互通，催生多智能体协同的新应用模式。

场景化落地也将走向纵深，智能体将真正融入千行百业，提升生产力。多位受访人士指出，《意见》围绕科学研究、产业发展、提振消费、民生福祉、社会治理五大领域布局19个典型应用场景，为智能体的规模化落地提供了清晰路径；同时，场景的深耕将反向驱动技术迭代，促使智能体在任务理解、长期记忆、多模态协同等核心能力上实现突破。

当下，全球智能体产业正成为大国科技竞争的焦点之一，主要经济体均在技术、治理与标准制定上加速布局，以争夺主导权。专家指出，我国依托应用市场优势，积极参与国际标准制定、技术交流与市场拓展，将提升中国智能体产业的全球话语权。

节奏正加快

当下，各产业围绕智能体、人工智能发展的战略将更加清晰，节奏也正加快。

蘑菇物联打造了首个针对工业能源场景的AI Agent——灵知AI Agent，已在空压机、中央空调、风机、水泵、锅炉等公辅能源场景落地，帮助工业企业实现“数智化运维与数智化节能”。

“文件出台后，客户对智能体的认知会快速提升，采购决策会加快。我们不用再花大量时间解释智能体是什么，可以直接谈价值、谈落地。”沈国辉说。

沈国辉表示，未来，蘑菇物联将积极参与工业智能体安全标准的制定，推动建立高可靠的工业AI准入门槛；此外，将与行业同仁一起，推动中国工业AI从“跟跑”走向“并跑”乃至“领跑”。

神州数码打造了“神州问学”智能体生产和管理平台。“神州数码在智能体领域的布局正进一步清晰与纵深化。”神州数码方面表示，未来公司将持续推动智能体在千行百业的渗透，今年计划推出包括“神州问学医药版”在内的多个垂直行业版本，立足行业特性解决客户痛点。

5月20日，金蝶集团发布了其首个AI财务部。“让Agent自主执行任务，可以将80%以上的会计核算工作交给AI来独立完成。”金蝶中国产品研发中心副总经理陈蓉表示。一同发布的还有AI总裁办公室，金蝶透露，未来将推出更多其他AI原生组织。

IDC预测，2026年和2027年是中国企业场景中活跃智能体数量增速最快的两年，单年同比增长将超过200%，并将在2031年达到3.5亿个活跃智能体。中国智能体产业正从技术和市场自发探索，进入政策框架下的规模化扩张阶段。但对企业而言，仍存在“如何在自己的行业与业务中，识别高价值的智能体场景”“如何在平台选型、安全治理、标准化对接等关键决策上少走弯路”等现实挑战。

袁帅也指出，智能体从“政策引导”到“规模化落地”也有一些现实阻碍。比如，大模型“幻觉”问题尚未得到根本解决，在金融风控、医疗诊断等对准确性要求极高的场景中，智能体的决策可靠性难以满足工业级需求；面对复杂模糊的任务目标，多数智能体无法精准拆解子任务，导致执行方向偏离。此外，智能体的运行依赖大量算力与Token（词元）资源，其运营成本远高于传统AI工具。“完成一份10页的行业分析报告，智能体消耗的Token量是传统AI工具的数倍不止，这对资金有限的中小企业而言，无疑是一个负担。”