关注 | 实现长三角“无废城市”共建联治制度突围

最近发布的《长三角“无废城市”区域共建联治方案》推动长三角区域率先全域建成“无废城市”，打造国际领先的固废区域共治模式。未来，“无废城市”建设应以促进资源循环利用为目标，加快人工智能新技术的开发利用，不断完善固体废弃物的闭环治理体系。

原文 ：《实现长三角“无废城市”共建联治制度突围》

作者 |上海社会科学院生态与可持续发展研究所 曹莉萍

图片 |网络

2026年4月，沪苏浙皖三省一市生态环境厅（局）联合发布《长三角“无废城市”区域共建联治方案》（以下简称《联治方案》），明确阶段目标与实施路径，推动长三角区域率先全域建成“无废城市”，引领美丽中国建设，打造国际领先的固废区域共治模式。《联治方案》直面区域固废跨区治理过程中流动难、监管难的困境，通过优化制度机制，突破跨省市协同管理瓶颈，打造固废“畅转长三角”高效协同服务品牌，建成一批“无废城市”标杆等路径，实现长三角区域“无废城市”区域共建联治。

统一的标准和审批流程为合规流动打通绿色通道

推进长三角一体化发展国家战略，不仅需要在经济、社会领域超越行政藩篱，建立优势互补的治理机制，还需要在生态环境领域建立互认互信的治理机制，推进区域生态绿色一体化发展。《联治方案》提出探索长三角危险废物跨省转移集成审批制度，完善长三角区域固废利用处置企业“白名单”机制，支持“无废集团”内部利用处置设施共享。那么，符合条件的固废能够在区域内合规转移的审批将大幅简化，流程更加透明高效。同时，《联治方案》还强调要推动区域内固废相关标准规范的建设和互认，通过制定区域统一标准，包括跨省转移的审核标准、“白名单”互认标准、固废填埋处置标准、信息化管理标准、无废场景创建标准等多领域、全链条标准，从根本上减少因区域标准不统一产生的执法矛盾、裁量不公问题，最终为长三角区域内固废合规流动打通绿色通道。

建立健全协同监测与查处机制，提升查处互认效率

目前，长三角区域尚存固废非法倾倒（非正规堆场）问题，针对这一问题隐蔽性强、响应慢，《联治方案》首先提出建立跨省跨部门联动监测监控体系，通过建立长三角固废协同监测机制，运用“天眼”系统、智慧卡口等技术手段，强化易跨省倾倒固废管控。例如，2025年8月，上海市生态环境局执法总队牵头开展2025年长三角区域生态环境部门固体废物领域联合执法行动，依托卫星遥感、无人机巡查、快速检测等先进技术手段，快速发现疑似问题，提升执法精准度。其次，《联治方案》明确健全跨省非法转移协同查处机制，不仅要建立沟通协调、线索移送和闭环处理等流程，还要落实移送反馈时限、文书要素等具体要求。及时高效协同查处机制的实践，在长三角生态绿色一体化发展示范区已有成功探索，例如，上海青浦、苏州吴江、嘉兴嘉善三地通过组建联合执法队，实现接到线索“当天响应、当天联动”，极大提高了查处效率。

基于数据共享的信息化监管实现可追溯、可预警

长三角区域固废非法倾倒、流转的深层次原因在于监管信息不对称，移出地无法追溯废料去向，接收地难以核实来源真实性，中间运输环节沦为监管盲区。为此，《联治方案》提出建立一般工业固废等重点类别固废电子台账，强化省市相关部门数据共享和业务链接。目前，上海市已建成“7+1+1”固体废物数字化综合监管平台，实现危险废物电子标签二维码统一赋码和扫码跟踪功能，覆盖危废产生、贮存、运输、利用和处置全过程。这种“数字围栏”式的闭环监管既能降低固废流动的合规成本，又能提高固废非法倾倒、流转的违法成本。借鉴上海固体废物数字化综合监管平台的成功实践，建立基于数据共享和业务链接的长三角固体废物信息化监管平台，可实现区域内每一批次跨省转移固废全过程“一码追溯”；而数据在四地生态环境部门之间实时共享、交叉比对，可在固废非法倾倒、超量贮存、违规转移等风险形成之前发出预警，从而实现精准管控和区域联防。

标志性成果与高标准实践推广加速无废联动共建

在《联治方案》框架下，长三角区域要打造固废“畅转长三角”高效协同服务品牌，需要建成一批“无废城市”标杆。其中，建设和培育“无废交通”“无废商圈”“无废景区”“无废园区”“无废集团”“无废工厂”等标志性成果，并探索建立长三角“精品无废体验带”，打造具象化、可感知的示范样本，验证上述联治路径的可行性；而开展“无废创意大赛”“无废志愿服务”“无废共富工坊”等活动，共建长三角“无废循环生活圈”的高标准实践，将实现制度的梯度传递与模式复制，形成“一地创新、全域受益”的乘数效应，加速推动长三角固废治理从单点突破走向全域共治。

《联治方案》从四个维度系统推进“无废城市”区域共建联治，成功实现固废治理从行政边界分割到治理规则一体化的制度突围，为长三角生态绿色一体化发展提供固废领域的制度创新。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第2002期第4版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

本期责编：程鑫云

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