多用户绿电直连政策出台！不再经过公共电网，绿电直连能终结出口企业的“碳焦虑”吗？

我国推一对多绿电直连，破解消纳与出口碳关税难题

预见能源获悉，2026年5月20日，国家发改委、国家能源局发布《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》（发改能源〔2026〕688号），将绿电直连从“一对一”正式升级为“一对多”——新能源电力不经过公共电网，通过专用线路直接向工业园区多家企业供电。

当欧盟碳边境调节机制（CBAM）在2026年正式进入收费阶段，中国出口企业每吨铝制品平均背负340欧元碳关税成本，且2028年范围还将扩至机械、汽车等约180种下游产品时，碳焦虑已从环保议题升级为生存命题。与此同时，中国新能源装机狂飙突进，2025年弃风弃光电量却高达2518亿千瓦时，电网消纳能力逼近极限，“发得出、用不了”的矛盾尖锐。

这条政策通路试图一举串联起新能源消纳的物理出口、出口企业的碳关税解药和发电企业的投资新场景，绿电直连的账本，今年才开始真正翻开。

双重夹击！

新能源消纳困局与

出口企业的碳关税生死线

过去十年，中国新能源装机一路狂飙。预见能源整理数据发现，截至2025年底，全国可再生能源装机总量达23.4亿千瓦，占全国电力总装机的60%，其中光伏新增装机3.17亿千瓦，同比增长14%。

然而，装机的另一端是电网消纳能力正在触及天花板。

2025年，全国弃风弃光电量达2518亿千瓦时，弃风率5.7%，弃光率5.2%，光伏发电利用率首次跌破95%。青海、西藏、甘肃、新疆四地光伏利用率跌破90%，河北南网现货市场一度出现数小时的零电价，山东全年负电价时间超过1300小时。全国风电利用小时数同比下降148小时，太阳能利用小时数同比降低113小时。国家能源局新能源和可再生能源司副司长桂小阳坦言，光伏大规模高比例接入带来的消纳难题日益突出。

与之并行的，是欧盟碳壁垒的骤然收紧。2026年1月1日，CBAM正式结束过渡期，进入实质性收费阶段。中国出口欧盟的铝制品每吨平均承担340欧元碳关税成本，相当于在原出口金额基础上增加8.3%。更具压迫感的是，欧盟已提出立法草案，计划从2028年起将CBAM范围扩大到机械装备、汽车及零部件等约180种下游产品。预见能源认为，对出口企业而言，这不再是遥远的环保合规问题，而是决定能否继续留在牌桌上的生存命题。

而两者交汇的痛点，在于绿电消费的溯源死结。

在传统消纳模式下，企业通过公共电网购买绿电，但绿电进入电网后与火电混合输送，可追溯性不足。CBAM要求的是小时级精准溯源，企业需要向欧盟证明：生产这批铝制品所用的电，是上午十点隔壁风电场发出来的，没有混入一度火电。国内绿电交易以年、月度为主，溯源粒度达不到CBAM要求，且绿电环境权益交易与消费核销脱节，存在重复核证风险。

全国人大代表、隆基绿能董事长钟宝申在今年两会上直言，欧盟CBAM排斥中国绿证，导致出口企业面临高额碳成本，“我国绿证国际互认度不足，亟需在技术标准与数据透明化方面取得双突破”。一边是绿电送不出去被白白弃掉，另一边是出口企业急需可溯源的绿电而不得，绿电直连正是在这个断裂带上撕开了一道口子。

一条专线终结溯源困局

688号文如何重构绿电消费逻辑？

688号文给出了清晰的路径：新能源电力通过专用线路直接向工业园区内多家企业供电，不经过公共电网。这意味着绿电从物理层面绕开了混合输送和溯源不清的困局。

电力规划设计总院能源政策与市场研究院院长凡鹏飞指出，工业园区占我国总能耗的66%以上，未来碳排放双控政策将逐步覆盖更多高载能行业。绿电直连的逻辑就是把新能源发电就地就近送到园区企业，不走公共电网中转，不挤占大电网消纳空间，让“发得出、用不了”的矛盾有了一个物理出口。

溯源的硬骨头，被政策用技术手段精准敲碎。688号文要求电网企业在项目内部各发电、用电、储能等关口安装双向分时计量装置，按每个时段用电量占比确定各用户的绿电消费量，实现小时级新能源发用电量匹配，溯源结果直接推送至国家绿证核发交易系统。这实现了企业绿电消费的“物理溯源”，从源头解决“说不清、道不明”的痛点，绿电直连让企业真正能够拿得出符合CBAM要求的绿电消费证据。

“一对多”模式的真正杀伤力，在于它让整个产业链可以抱团脱碳。国家电投经研院战略所所长裴善鹏以锂电池产业链为例解释：锂电池上游的正极、负极、隔膜、电解液等各种原材料的碳排放都会计入最终成品电池的碳排放中，多用户绿电直连经济性更好，碳排放核算也更方便。政策明确优先支持算力设施、绿色氢氨醇等新兴产业和未来产业。

今年5月，全国首个大规模“算电协同”绿电直供项目——中国大唐中卫云基地50万千瓦光伏电站投运，年发电量9.7亿千瓦时，通过四条专用输电线路直接送至就近算力园区，不接入公共电网，成为真正的先行者。后续150万千瓦风电建成后，年发电量可达43亿千瓦时，满足中卫云基地22.9亿千瓦时用电需求。中国移动算力办公室高级项目经理王坤表示：“光伏电站发出的电直接送到中卫的算力中心，可以比东部沿海地区年均节省1亿元电费。”

沈阳中德园则作为首批国家级零碳园区，聚集了宝马等4400多家高端制造企业，今年3月创新提出“一对多”绿电直连模式，新建专用输电线路整合周边新能源资源，规划到2027年园区可再生能源消费占比达90%以上。远景能源还在园区引入AI驱动的源网荷储协同系统，分钟级做风光发电预测，调度储能和负荷侧响应，使得绿电消费更加可感可控。

发电企业的新账本

风险摊薄、成本下降与投资新场景

688号文给发电企业递出了最实在的信号：不用担心一个客户跑路，整个项目就黄了。绿电直连是重资产项目，风电设备寿命20年，光伏25年。单用户模式下，一旦那一家企业退出，电站就面临搁浅风险。多用户模式下，“如有单一用户退出，对项目的整体运行不会造成太大影响，投资风险就可以大大降低。”裴善鹏指出。这从根本上改变了发电企业的风险评估模型。

政策还鼓励灵活的投资模式，项目主责单位可由电源方与负荷方合资组建，或一方单独投资，园区模式可由管委会或第三方机构组建。其中明确排除了运营输电业务的公共电网企业，但增量配电网运营商、配售电企业并不受限。远景能源首席可持续发展官孙捷认为，这为多元化市场主体的入局预留了制度空间，也让更多具备技术和资金实力的第三方能够参与绿电直连项目。

在成本侧，通过优化绿电直连专线的峰值容量需求，理论上可降低约0.2至0.4元的度电成本。企业享受自发自用部分系统备用费及交叉补贴减免，电力成本有望降低10%到20%。

从单用户到多用户，预见能源认为，这一步的实质远不止用户数量增加。它意味着一个园区可以整体脱碳，一条产业链上的几十家企业可以共享同一条绿电专线，中小企业也可以组团购买绿电，不再被成本门槛挡在门外。当绿电直连串联起新能源消纳的物理出口、出口企业的碳关税解药和发电企业的投资新场景，过去各自为难的困局正在被一条专用线路重新整合。

随着各省配套细则陆续出台，绿电直连正从少数先行者的实验，变成更多工业园区和出口企业的可选项，碳焦虑的终结，也许就从这条不经过公共电网的直连线路开始。

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