山东巨野：党建引领 靶向监管 多措并举规范建筑市场秩序

本文转自：人民网-山东频道

近年来，山东省巨野县住房和城乡建设局坚持“监管与服务并重”理念，以规范建筑市场行为为核心，统筹推进党建覆盖、企业培育、市场开放和信用监管，着力构建公平有序、依法合规的市场环境，为建筑业高质量发展注入强劲动能。

行业党委引领，筑牢合规经营根基

2023年3月10日，巨野县率先在全市成立了县建筑行业外出施工党委，积极引导建筑企业成立党组织，推动党建工作与业务监管深度融合。行业党委定期组织开展“守法经营、诚信兴企”主题活动，引导企业增强法治意识，自觉抵制转包、挂靠、违法分包等行为。

“行业党委的成立，不仅填补了建筑领域党建覆盖的空白，更关键的是将‘合规经营’从外在约束变成了内在自觉。”县住建局党组成员、县建设工程综合服务中心主任张恒华表示，通过党员示范岗、红色工地创建等形式，党组织成为企业规范管理的“压舱石”。目前，全县已有3家建筑企业建立了党支部，企业合规经营意识明显提升，今年以来涉及建筑施工的投诉量同比下降27%。

扶持资质升级，助力企业做优做强

巨野县将扶持企业资质升级作为优化建筑市场供给结构的重要抓手。通过建立重点培育企业名录，实行“一企一策”精准指导，协助企业完善注册人员、工程业绩、技术装备等条件，积极协助企业申报更高等级资质。

“资质等级直接决定企业能走多远。我们股室的同志每季度梳理一次培育名单，按照资质升级要求，从业绩补录到人员配备，全程跟踪服务。”县住建局建筑市场监管股负责人卜凡东介绍，“去年帮助2家企业实现升级、增项，承接项目合同额平均增长超25%。”近年来，全县共有2家企业实现资质升级，全部晋升为施工总承包一级资质，企业核心竞争力显著提升。

鼓励外出施工，拓展市外建筑市场

在强化本地市场监管的同时，巨野县积极支持企业“走出去”，开展外出施工服务。通过搭建市外工程项目信息平台，定期发布重点区域投资动态，组织骨干企业赴外地进行对接洽谈。对在市外承揽项目并依法依规施工的企业，在信用评价中给予加分激励。

“建筑企业不能只盯着家门口的一亩三分地。我们一方面规范本地市场秩序，另一方面为企业外出施工‘扶上马、送一程’。”张恒华表示。2025年，全县建筑企业外出施工产值达到7.49亿元，占建筑业总产值的16%，同比增长3.3%，市场版图拓展至14个省份。

严查违规行为，推动合法合规施工

针对建筑市场存在的违法发包、转包、违法分包、挂靠等突出问题，巨野县持续开展专项整治。通过“双随机、一公开”检查、联合执法等方式，对在建项目进行全覆盖排查。重点核查项目管理人员与施工单位的关系、合同履约情况、现场是否与许可条件一致等。今年以来，累计检查在建工程项目36次，下发整改通知书12份，立案处罚5起。

“查处不是目的，规范才是根本。我们坚持‘宽进、严管、重处’的原则，对初次轻微违规以整改为主，对屡教不改、恶意违法的坚决亮剑。”卜凡东表示。在强监管推动下，全县在建项目施工承发包规范率、关键岗位人员在岗率等综合合格率已提升至95%以上。

优化迁入服务，吸引优质企业落户

为激活本地建筑市场活力，巨野县对从外地迁入的建筑企业，在资质证书换发、人员注册、业绩认定等方面开辟“绿色通道”，并提供临时办公场所协调、本地项目信息对接等配套服务。同时，对迁入企业实行同等信用评价，不设任何地方保护门槛。

“一个开放的市场环境，才能引来‘金凤凰’。”县住建局局长唐存杰表示，“我们不仅要把企业引进来，还要让它们留得住、发展好。去年以来迁入的8家企业，我们已经全部安排了‘一对一’联络员，及时解决落地后的各种问题。”

强化信用监管，构建长效治理机制

巨野县不断完善建筑市场信用评价机制，将企业的市场行为、合同履约、质量安全、合规施工等情况纳入信用评价，实行差异化监管。对信用优良企业减少检查频次、优先推荐评优；对信用较差企业列为重点监管对象，限制其参与政府投资项目。

“建筑市场监管是一项系统工程，不能靠‘一阵风’式的整治，必须建立起长效治理机制。”唐存杰说，下一步，将继续深化行业党建引领，加大违法违规行为查处力度，优化资质升级和迁入服务，鼓励企业外出施工，推动建筑市场从“严管”向“善治”转变，为全县城乡建设高质量发展提供坚实保障。（刘慧琳）