作为世界上人口最多的国家,印度拥有14.2亿人口,却在青年失业率居高不下的背景下,出现了生育率持续下滑的趋势。总理纳伦德拉·莫迪的主要盟友及相关团体正积极倡导扩大家庭规模,通过各类激励政策应对这一变化,引发广泛关注。
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联合国预测显示,印度人口将持续增长约40年,峰值约为17亿,尚未出现人口萎缩的直接风险。但印度政府评估数据表明,2019至2021年期间,该国总生育率(TFR,即每位女性平均生育子女数)已降至2,较1992至1993年的3.4大幅下降,低于人口自我更替所需的2.1。这一变化主要源于避孕药具使用普及以及女性受教育程度提升,也促使部分政策制定者和印度教团体提前布局,呼吁通过政府财政支持转变小家庭趋势。
南部安得拉邦率先推出具体激励措施,该邦由地区政党与莫迪所在政党组成的联合政府执政,于上周末宣布修订生育补贴政策,为生育第三个孩子的家庭提供3万卢比(约合311美元)一次性现金补贴,第四个孩子补贴4万卢比。此前该邦仅为二胎家庭补贴2.5万卢比,且不向首胎家庭提供直接支持,此次调整凸显了鼓励多生育的导向,不过计划实施时间尚未明确。
安得拉邦首席部长钱德拉巴布·奈杜表示,许多国家因出生率下降陷入人口老龄化与经济压力的困境,印度需引以为戒。“过去我们全力推进计划生育,如今形势已变,我们应将孩子视为财富。”他的表态也反映出印度生育政策的转向逻辑。
东北部小邦锡金也同步跟进,呼吁家庭多生育,并推出配套激励政策,包括为期一年的产假、一个月的陪产假,以及体外受精相关财政支持,形成了多邦联动鼓励生育的态势。联合国相关数据显示,20世纪80年代中期,中国、日本、韩国等多个国家曾因出生率过高推行节育政策,到2015年纷纷转向鼓励生育,这也成为印度政策调整的参考依据之一。
颇具影响力的印度教团体印度民族志工组织(RSS)——莫迪所在政党的前身,也将扩大家庭规模列为优先事项。该组织秘书长达塔特雷亚·霍萨巴莱上周表示,印度虽以年轻人口众多为优势,但总生育率持续下降,若不及时干预,人口结构失衡将引发社会紧张局势。不过有观察家指出,该组织及莫迪所在政党的主张带有宗教色彩,暗含对穆斯林等少数群体的担忧,试图通过鼓励印度教家庭多生育维持人口结构优势,这也让相关政策陷入争议。
劳动力技能与市场岗位不匹配、年轻人养育压力激增,让不少人对多生育望而却步。此外,印度各邦生育政策存在明显分歧,北方邦、阿萨姆邦等曾推出限制生育政策,规定多胎家庭取消公职资格、不得享受政府福利,这种政策摇摆也让民众难以形成稳定生育预期,给鼓励生育政策的推进增添了阻力。
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