画出澳门高质量发展清晰路径

本报记者 富子梅

图为澳门旅游塔、西湾大桥一带的景色。 张金加摄(新华社发)

澳门特区政府5月19日公布《澳门特别行政区经济和社会发展第三个五年规划(2026-2030年)》咨询文本，从5月20日至6月28日公开咨询，听取社会各界和广大市民的意见建议。

“特区政府主动、紧密对接国家‘十五五’规划，结合澳门实际，在总结‘二五’规划执行情况、广泛深入开展调研的基础上，编制了‘三五’规划咨询文本。”澳门特区政府政策研究和区域发展局局长张作文介绍，咨询文本10篇36章6.5万字，涵盖规划期内各领域的重点工作。

咨询文本明确提出澳门“三五”时期八项发展目标：总体国家安全观全面贯彻落实，依法治理效能进一步提升，经济适度多元发展取得实质性新进展，横琴合作区建设高质量推进，教育科技人才一体化发展成效显现，居民福祉有效保障并逐步优化，美丽智慧澳门建设取得重要进展，更好融入和服务国家发展大局。

突出维护国家安全和社会稳定

咨询文本将维护国家安全和社会稳定篇摆在重要位置，占有5章篇幅。文本明确提出，贯彻“总体国家安全观”，全面贯彻落实“爱国者治澳”原则，着力推动爱国爱澳力量发展壮大，建设高水平安全城市，以高水平安全护航高质量发展。

张作文表示，文本中新增健全完善反制裁、反干涉、反“长臂管辖”工作机制，提升网络、数据、人工智能等新兴领域国家安全能力，推动制定澳门特区全民国家安全教育总体规划，健全社团资助制度。

咨询文本中，首次纳入促进族群和谐，提出依法保障土生葡人、居澳外籍人士权利。首次纳入宗教工作，提出重视发挥宗教界人士的积极作用。

咨询文本提出，推动制订澳门特区全民国家安全教育总体规划。研究制订《全民国家安全教育总体规划(2027-2032)》，大力推动“大安全”理念普及化，实现国家安全教育全覆盖，向全社会普及维护国家安全意识，重点加强青少年国家安全教育。

增加经济社会发展主要指标

“‘三五’时期，澳门经济社会发展的主要指标大幅增加，较‘二五’规划增加六成。”张作文表示，32项经济社会发展主要指标中，经济与产业多元12项、社会民生8项、城市建设2项、环境保护5项、澳琴一体化5项。

最引人关注的是“非博彩业增加值占GDP比重60%左右”指标，这意味着澳门经济适度多元发展的举措力度进一步加大。张作文强调，“推进经济适度多元发展是‘三五’时期的重中之重。”规划明确，多元产业目标是做优做精做强综合旅游休闲业；努力打造国际一流、特色鲜明的生物医药大健康产业；发展债券市场、投资基金、中葡金融平台等特色金融；高新技术产业聚焦重点培育具潜力的细分赛道，如人工智能、创新药、第五代精简指令集(RISC-V)及航天数据服务等；会展商贸和文化体育产业重点建设区域国际会展中心，推动国际大型体育赛事落户澳门，提升澳门“演艺之都”全球品牌影响力等。

“高质量推进横琴合作区建设是澳门经济适度多元发展‘破局’的关键，核心词是‘澳门+横琴’。”张作文说，咨询文本辟专篇聚焦横琴，明确要用改革的办法破解发展难题，以科技、教育为引领，深化澳琴一体化发展，推动实现澳琴经济高度协同、规则深度衔接、各类要素高效便捷跨境流动。到2030年，合作区特色产业发展形成规模，文旅会展商贸、中医药大健康、特色金融、科技研发和高端制造产业合计的增加值占地区生产总值65%或以上，公共服务和社会保障体系更加完善，一体化发展水平进一步提升，合作区的澳人澳企持续增长，澳资产业增加值持续增长，促进澳门经济适度多元发展取得更多新成效。

注重集思广益和保障落实

张作文解读咨询文本重点、亮点、创新点时说，相较“二五”规划，“三五”规划前期研究更加深入全面、调查研究更加广泛充分、工作机制更加完善高效，召开座谈会、组织专访等40场次，120个社团、机构约500人次参与，收集约1200条意见。在集思广益的基础上，规划结构更加优化，创新举措和内容大幅增加，新增“澳琴一体化”指标，指标体系更趋完备。

“编制‘三五’规划中，充分发挥行政主导制度优势，重点工作突出，主线明确。”张作文说，八项重点工作都独立成篇，目标更加具体，举措更加务实。规划共有69个专栏301项重点工作，较“二五”规划35个专栏152项重点工作，增加近一倍。增加多个产业多元指标，并将横琴合作区主要指标纳入规划，301项重点工作都要求务实可行。

同时，加强与内地邻近地区的沟通与规划衔接。张作文介绍，就编制“三五”规划，澳门与广东省、珠海、香港等地举行专题会议，讨论规划对接工作。其中，广东省提出35个建议项目纳入澳门“三五”规划，而澳门也提出33个项目希望广东支持。

此外，有效加强了“三五”规划的实施保障。“三五”规划增设了“规划实施保障措施”专篇，明确各项主要指针、重点项目、重点工作、重大改革举措的责任分工，包括主责范畴和协同配合范畴，完善跨部门协作保障机制。

咨询文本还明确提出，定期开展规划实施情况的年度评估、中期评估和总结评估。并增加了“重点工作责任分工列表”“重点项目列表”和“重大改革举措列表”三个清单作为规划文本的附件，进一步强化主体责任，切实保障规划的有效落实。

(本报澳门5月19日电)