北京
来源：上海证券报
◎记者 李雁争
工业和信息化部近日修订印发《钢铁行业产能置换实施办法》，进一步加严产能置换要求，更加突出差异化政策引导，强化监督管理要求。
工业和信息化部原材料工业司人士表示，钢铁产能置换政策是推进钢铁行业供给侧结构性改革、巩固提升去产能成果、防范“内卷式”竞争的重要措施。《钢铁行业产能置换实施办法》（工信部原〔2021〕46号）实施以来，有力促进了行业改造升级、结构调整、布局优化和兼并重组。但随着行业发展形势变化，供需关系面临新挑战，行业转型升级和高质量发展对产能置换政策提出了新要求。
兰格钢铁研究中心主任王国清在接受上海证券报记者采访时表示，新规全面收紧置换比例、严控产能跨企业流动、强化全流程监管，既是对行业过剩产能的持续“瘦身”，更是推动钢铁行业加速兼并重组、绿色低碳转型、高质量发展的关键举措，将深刻重塑行业竞争格局。
新规明确，提高置换比例，全国炼铁、炼钢产能置换比例均不低于1.5：1，兼并重组产能置换比例提高至不低于1.25：1。逐步取消不同企业间产能置换，对不同企业间实施产能置换设置2年过渡期；过渡期后，仅可通过实质性兼并重组实现产能转移。明确产能置换方案有效期为24个月。
王国清介绍，2021版实行差异化比例：重点区域（京津冀、长三角等）置换比例不低于1.5：1，非重点区域不低于1.25：1。新规将全国统一提升至1.5：1，无区域差别，这意味着无论在哪一个地区，新建1吨炼铁/炼钢产能，必须关停退出1.5吨旧产能，从根源上杜绝产能无序扩张，确保行业总产能只减不增。
“全国统一1.5：1的高置换比例，叠加跨企业产能交易受限，将直接遏制企业新增产能冲动。短期看，部分中小钢企因无法承担高比例退出成本，暂停新建、扩建计划；长期看，行业总产能将稳步下降，供需失衡局面逐步缓解，行业盈利稳定性增强。同时，重点区域严禁产能转入，长江经济带严控园区外项目，区域产能布局更趋合理，环保压力同步减轻。”王国清表示。
新规还要求，规范不锈钢企业设备建设，不锈钢企业建设熔化合金感应炉设备数量和容积，须与其电炉或转炉工艺的需求相匹配。支持高端化、绿色化发展，建设氢冶金等低碳冶炼设备、电炉以及特钢企业建设限制类及以下电炉可实施差异化置换比例。增加产能置换方案闭环管理，省级工业和信息化主管部门负责组织核实产能置换方案落实情况，按年度开展实施情况自查，并报送自查报告等。
王国清认为，新规的落地出台，是国家推动钢铁行业供给侧结构性改革的深化之举，核心逻辑是严控产能总量、倒逼兼并重组、加速绿色转型、规范行业秩序。
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