老城区人口疏解持续 外围区成人口增长主力

　　在今年一季度经济数据创五年最佳开局之后，不久前市统计局公布的去年广州人口变化数据再添利好：2025年广州常住人口首次突破1900万，以净流入12.3万的数据，连续两年排名人口增幅全国前列。

　　从全国范围看，2025年广州的常住人口增幅继续高于成都、杭州、重庆等市，在目前深圳还未公布相关人口数据的情况下，仅低于东莞的22.96万。同时，2024年广州也以15.1万的增幅排在杭州、成都、合肥、重庆等城市前面，仅低于深圳的19.94万，排名全国第二。

　　在各区人口变化上，2025年白云、黄埔、番禺等中心城区近郊继续保持了人口净流入，而原本因为2024年三季度楼市限购彻底取消引发的老城区人口回流现象则未能延续，去年荔湾越秀海珠的常住人口稳中有减，老城区人口逐步向外疏解的长期趋势依然没有变。

　　全市常住人口和户籍人口

　　年均增长超10万

　　市统计局的数据显示，最近三年广州保持了常住人口和户籍人口每年增加的趋势。2023年全市常住人口增加了10万，户籍人口增加了22万，2024年上述两项数据分别为15万和18万，2025年分别为12.3万和16万。

　　在每年人口净流入的支撑下，2025年底广州常住人口首次突破1900万，达到了1910.10万人，户籍人口达到1091.14万人。在正式突破1900万大关后，广州也有望挑战下一个重要的人口数量门槛2000万。目前国内有北京上海重庆成都四座常住人口超过2000万的超大城市，以目前人口净流入和户籍政策调整的趋势推算，广州有希望成为全国第五座人口2000万级的城市。

　　近年来，户籍政策的调整成为许多年轻人投奔广州的理由。早在2023年广州就曾提出相关政策征求意见稿，首次提出允许大专学历落户，凡是具有全日制大专学历或全日制技师学校高级工班以上毕业的人员，年龄在35周岁及以下，连续缴纳社会保险满1年即可落户。此外，当时还同步提出下调买房落户的门槛，在白云、黄埔、番禺、南沙等7个外围区拥有合法产权住宅且连续缴纳社保满1年可申请入户。

　　上述征求意见稿此后一直未有进一步消息，直到去年年中市政府发布《关于重新发布广州市户籍迁入管理规定的通知》，明确提出“合理控制人口规模，优化人口结构，提高人口素质，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展”，至2026年12月31日，全市继续实施引进人才入户、积分制入户、政策性入户三个类别，其中引进人才入户的最低学历要求是本科，相当于此前征求意见稿提到的大专落户暂时未能落地。

　　不过，尽管落户门槛的调整出现了节奏的变化，但去年公布的《中共广州市委关于制定广州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》依然提到，“健全农业转移人口市民化机制，稳妥有序深化户籍制度改革，逐步健全基本公共服务常住地提供机制”，未来广州户籍政策的调整依然会继续推进。

　　此外，根据2024年11月市政府正式公布的《广州市国土空间总体规划（2021-2035年）》，至2035年全市常住人口规模严格控制在2200万人以内，城市核心区（中心城区）常住人口规模严格控制在1000万人以内；城市核心区（东部中心、南沙新区）规划常住人口规模为200万人-300万人；外围综合新城规划常住人口规模为80万人-200万人。

　　对比上述控制线，目前广州人口增量也依然还有一定空间，对于广州冲击全国第五座人口超2000万的城市也并不构成障碍。

　　广州较高的人口出生率也是为未来常住人口继续增加提供了支持。市统计局的数据显示，2025年户籍出生人口10.80万人，出生率9.97‰，比2024年广州户籍人口出生率10.72‰略低，但是高于全国人口出生率5.63‰，全省的出生率7.82‰。

　　市卫健委相关负责人介绍，截至2025年11月底，全市可提供托位总数超过12万个，每千人口托位数超5.8个，普惠托位从4.4万个增加到8.5万个，普惠率达到70%，实现了“一街（镇）一普惠”，这些生育支持措施也有力地保障了广州的人口出生率维持在较高水平。　　

　　老城区人口持续外流

　　白云番禺人口增幅领涨全市

　　2025年各区常住人口的变化呈现出老城区继续向外围城区疏解的趋势，荔湾人口下降0.6万，越秀下降0.84万，海珠微增0.08万，只有天河延续了人口流入的态势，新增1.29万。

　　人口大区白云和番禺凭借靠近老城区的便利，继续成为人口净增幅最大的两个区，去年增幅分别为3.63万和2.7万。黄埔、增城和花都去年人口增幅也较为可观，都超过1.5万，只有最外围的南沙和从化人口增幅最小，其中南沙增幅为0.93万。结合去年南沙方面公布的“从2024年5月份到2025年4月底实有人口数增长11万”的数据，目前南沙的常住人口增幅依然相对有限，增幅更多体现在流动人口，南沙后续还需要提升交通和生活配套，争取把更多的流动人口留下来，为全区增加更多的人气。

　　从全局范围看，2025年老城区人口继续外流的趋势也扭转了2024年人口忽然回流老城区的现象。在2024年三季度末广州彻底取消楼市限购政策的刺激下，当年越秀区的常住人口从此前的下降6.85万变成了增加2万，海珠区也从此前的下降3万变成了新增0.16万，外围城区的人口增幅从之前的3万以上降低为不到2万。

　　上述变化也说明意外的政策扰动会暂时打乱人口原本的变化趋势，但是拉长时间看，原本的趋势终究会自我修复，随着城中村改造和城市更新进程的推进，未来老城区人口向外疏解的趋势依然会继续。

　　除了人口向外疏解之外，去年老城区的人口变化另一个趋势是老龄化程度的继续加深。

　　市民政局最新公布的数据显示，2025年全市60岁及以上老年人口达到221.69万人，比2021年增加36.87万人，老年人口比重从18.27%提高到20.32%，荔湾、越秀、海珠等老城区老龄化率继续保持较高水平，而天河、番禺、黄埔等区随着城市发展和人口迁入，老年人口数量增速较快。

　　而从年龄结构看，全市老年人口中低龄老年人口数量占比高，高龄老年人口增速快。其中60-69岁的低龄老年人口约为116.06万人，占比52.4%，是老年人口中最为活跃的群体，银龄人才开发潜力巨大。80岁及以上高龄老年人口为31.57万人，占比14.2%，全市百岁老人数量再创新高，达到1836人，老年人长寿趋势明显，凸显了全市经济社会发展和健康保障水平的不断提升。

　　市民政局相关负责人也表示，为了应对老龄化社会加深的挑战，目前广州正在强化“大城市大养老”模式，全市共有养老机构达257家、床位5.6万张，其中护理型床位占比超93%，居全国前列。银发经济生态也处于加速发展阶段，全市相关企业超1.8万家，产业规模突破3400亿元，广州银发经济的经验做法入选国家发改委、全国老龄办典型案例，这些养老产业方面的供给也为后续应对老龄化挑战打下了坚实基础。

　　南都广州新闻部出品

　　采写：南都记者 魏凯