王春晖：以场景破局，粤港澳大湾区数据跨境治理进入新阶段

“粤港澳大湾区数据特区创新合作中心聚焦跨境制造、跨境医疗、跨境科研、跨境教育、跨境电商、来数加工六大场景开展探索，有望为我国数据要素市场化配置提供可复制、可推广的湾区方案，也能为全球数据跨境流动治理提供有益参考”，谈及粤港澳大湾区数据特区创新合作中心5月18日在广州启动，南京邮电大学教授、浙江大学双聘教授，工业和信息化部信息通信经济专家委员会委员王春晖接受南都专访时表示，粤港澳大湾区数据特区创新合作中心的成立，是国家数据基础设施试点建设的重要举措，意味着大湾区数据跨境治理逐步进入“场景化探索、系统化推进、国际化衔接”的新阶段。

场景选择击中数据跨境流通需求痛点

南都：当前全球数字经济快速发展，数据跨境流动已成必然趋势，但行业内普遍面临诸多困境，您认为当前数据跨境流通痛点是什么？粤港澳大湾区为何能成为探索数据跨境流动的核心试验场？

王春晖：在数字经济深度渗透全球产业、数据资源日益成为核心生产要素的当下，尤其是人工智能与数据资源的深度融合，不仅持续加速数据价值的挖掘与释放，更使得数据跨境流动的效率与安全，对区域产业竞争力提升及全球数字治理格局构建产生愈发重要的影响。当前，数据跨境流通的核心痛点在于“安全与效率的平衡”“规则与实践的脱节”。

粤港澳大湾区“一国两制三法域”的独特优势，使其成为探索数据跨境流动的天然试验场，既有内地完整的产业体系、庞大的市场需求，又有港澳与国际接轨的规则体系、开放的营商环境，而六大场景的精准选择，恰恰击中当前数据跨境流通最迫切、最具代表性的需求痛点，践行“以场景带创新、以创新破难题”的科学路径。

南都：我们了解到，粤港澳大湾区数据特区创新合作中心重点聚焦跨境制造、跨境医疗、跨境科研、跨境教育、跨境电商、来数加工等六大场景，推进数据跨境流通探索。在您看来，这些场景是如何筛选确定，思路是什么？

王春晖：六大场景的探索并非孤立存在，而是相互支撑、协同发力，共同构建起大湾区数据跨境流通的完整生态。

制度层面，中心将推动构建“两个备忘录、两套标准合同、一个安全互认方向、若干重点区域试点”的制度框架，创新个人信息标准合同便利机制，实现湾区内个人信息跨境数量限制的重大突破，大幅降低企业合规成本，同时主动对标DEPA、CPTPP等国际高标准经贸规则，推动“湾区标准”与国际规则有序衔接。

基础设施层面，将打造“本地1ms、湾区3ms、全省5ms”的高速泛在算网，构建跨境安全防护体系，为数据跨境流通筑牢“硬支撑”。

服务层面，中心将承担面向政府的基础支撑服务与面向企业的专业服务双重职能，借鉴北京经开区数据跨境服务站的经验，为企业提供政策解读、合规辅导等一站式服务，激发企业数据跨境流通的内生动力。

值得注意的是，数据跨境流动的探索从来不是“单一维度的技术突破”，而是“技术、规则、监管、生态”的系统工程。粤港澳大湾区数据特区创新合作中心的成立，其核心价值不仅在于破解六大场景的具体难题，更在于探索出一条“安全可控、高效便捷、开放包容”的数据跨境流动路径，既坚守数据安全底线，落实《促进和规范数据跨境流动规定》要求，构建全链条安全监管机制，又兼顾效率与创新，通过场景化试点，推动数据要素价值充分释放；更注重规则衔接与生态融通，深度链接港澳数据生态，拓展国际合作空间，打造“数通湾区、智联全球”的国际数据要素流通枢纽。

探索构建医疗数据可信流通机制

南都：大湾区制造业正朝着高端化、智能化、全球化方向升级，跨国工厂布局、跨境供应链协同已成常态，如何在保障数据安全的前提下推动制造数据在大湾区内自由流动？

王春晖：跨境制造领域是数据跨境流动与实体经济深度融合的核心战场，也是当前产业数字化转型的关键瓶颈。当前，产线数据、设备参数、供应链协同数据等往往涉及核心工艺与商业机密，数据主权要求与全球化生产协同需求的不对称问题突出。

数据特区创新合作中心的落地，将推动建立“跨境制造数据分类分级管理体系”。一方面依托湾区基础设施优势，打造超低时延算网，实现生产、质量、设备数据的实时协同验证，打破地域壁垒，提升产业链供应链协同效率。

另一方面，通过构建跨境安全缓冲区，落实“原始数据受控、处理过程可审计”的管理模式，在保障数据安全的前提下，推动制造数据在大湾区内自由流动，助力打造世界级先进制造业集群。这种“安全可控+高效协同”的方案，将破解制造业出海中的数据流通困境，推动产业从“产品出海”向“数据赋能+产业出海”转型。

南都：跨境医疗场景直接关系民生福祉，是数据跨境流通中最敏感、最需要精细化治理的领域，需要如何加快探索数据跨境流通？

王春晖：大湾区医疗资源富集，港澳拥有国际先进的医疗技术与管理经验，内地则有庞大的患者数据与临床需求，但患者隐私数据、病历数据、诊疗数据的跨境流通，始终受限于隐私保护与合规要求。结合《粤港澳大湾区（内地、香港）个人信息跨境流动标准合同实施指引》的落地，可探索构建“医疗数据可信流通机制”，明确医疗数据跨境的范围、流程与责任，推动病历、检查报告等标准化数据在大湾区医疗机构间互联互通，实现跨境会诊、远程诊疗、药品研发数据共享等场景落地。例如，可借鉴阿斯利康去中心化临床试验场景数据合规出境的经验，推动大湾区医疗科研机构联合开展新药研发，通过合规的数据跨境流通，缩短研发周期、提升研发效率，让湾区居民享受到更优质、更便捷的跨境医疗服务，同时为全球医疗数据跨境流通提供合规范本。

建议建立跨境教育数据标准化体系

南都：大湾区集聚国内外顶尖的高校、科研院所与创新企业，跨境科研合作频繁，对于科研数据的跨境流动有什么建议？

王春晖：跨境科研场景是激发创新活力、提升区域核心竞争力的重要支撑，但科研数据跨境流通面临“数据共享不足、合规成本过高、成果转化不畅”等问题。建议搭建跨境科研数据共享平台，推动科研数据分类分级管理，建立科研数据跨境流通的“绿色通道”，对于非涉密科研数据，简化流通流程，推动高校、科研院所与企业间自由共享；对于涉密科研数据，构建全链条安全防护体系，实现“事前审核—事中备案—事后评估”的闭环管理。同时，依托湾区生态融通优势，整合港澳高校、科研机构的优质资源，推动科研数据与算力资源协同调度，助力科研成果快速转化，打造具有全球影响力的科技创新高地。

南都：跨境办学、远程授课、学分互认等需求日益增长，如何更好实现教育资源互联互通？

王春晖：跨境教育场景也是数据跨境流通的重要应用领域，大湾区教育一体化进程加快，学生学籍数据、课程数据、师资数据的跨境流通成为关键，建议探索建立“跨境教育数据标准化体系”，推动学籍、学分、课程等数据标准化对接，实现大湾区内教育资源互联互通。依托可信数据空间，保障学生隐私与教育数据安全，推动优质教育资源跨境共享，助力打造国际化教育示范区。例如推动内地与港澳高校开展远程联合授课，通过合规的数据跨境流通，实现课程内容、教学资源实时共享，提升人才培养质量，促进粤港澳三地人才交流融合。

南都：当前大湾区跨境电商规模持续扩大，但“关、汇、税”数据不协同、商品溯源数据碎片化、消费者隐私数据保护不足等问题制约行业高质量发展，如何更好落实跨境电商场景数据流通？

王春晖：跨境电商场景是数据跨境流通最活跃、最具市场化潜力的领域，也是大湾区对外开放的重要窗口。中心可试点探索“跨境电商数据一体化流通方案”，推动电商平台、海关、税务、外汇等部门数据互联互通，实现“一单多报”，简化通关流程、提升通关效率。同时，构建商品溯源数据跨境流通机制，实现从生产、运输到销售全链条数据可追溯，保障消费者权益；此外，规范电商平台用户数据跨境流通，落实个人信息保护要求，平衡数据利用与隐私保护，巩固大湾区作为全球跨境电商枢纽的地位。

推动大湾区成为全球重要数据加工基地

南都：“来数加工”是一种新兴的数字经济商业模式，粤港澳大湾区数据特区创新合作中心可以在哪些方面探索新路径？

王春晖：来数加工场景是数据要素市场化配置的新型形态，也是大湾区发挥算力优势、承接全球数据加工需求的重要抓手。当前，全球数据加工需求日益增长，但境外数据入境加工、成果合规输出的流程繁琐、合规门槛高，中心可探索“境外数据进入—境内可信加工—成果合规输出—全过程监管留痕”的新路径，依托大湾区算力基础设施优势，联动韶关大湾区枢纽，构建“算力+网络+安全”三位一体的加工体系；同时，明确来数加工的数据范围、加工标准与输出要求，建立全流程监管平台，实现数据加工过程可审计、可追溯，在保障数据安全的前提下，吸引全球数据加工业务集聚，推动大湾区成为全球重要的数据加工基地，助力数字经济产业高质量发展。

南都：北京、上海、海南等多地已在数据跨境流动领域开展试点，大湾区数据跨境流动探索将提供哪些借鉴？

王春晖：从行业发展视角来看，大湾区六大场景的探索将为其他区域数据跨境流动提供重要借鉴。大湾区的独特优势与场景化探索，将重点解决“产业适配性”“规则兼容性”“安全可控性”三大核心问题，形成可复制、可推广的经验。例如跨境制造的协同方案可适配长三角、珠三角等制造业集聚区域，跨境医疗的合规机制可为全国医疗数据跨境流通提供参考，来数加工的路径可助力中西部地区发挥算力优势、承接产业转移。

随着粤港澳大湾区数据特区创新合作中心的逐步发力，六大场景的数据跨境流通方案将不断完善、落地见效。未来探索还需聚焦三个重点：持续深化场景化创新，聚焦企业高频需求，不断优化数据流通流程与合规机制，让数据真正服务于产业升级与民生改善；强化技术支撑，推动可信计算、区块链等技术在数据跨境流通中的应用，提升数据安全防护能力与流通效率；深化国际合作，推动“湾区标准”与国际规则互认互鉴，提升我国在全球数据治理中的制度性话语权。

出品：南都大数据研究院

采写：南都N视频记者 袁炯贤