【牢记嘱托启新程 策马扬鞭“十五五”】从创新引领到“投资于人”，南京擘画“十五五”发展新蓝图

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是南京增强高质量发展新动能、提升中心城市能级的关键阶段。5月18日，“开局起步‘十五五’”南京市专题新闻发布会举行，介绍南京“十五五”规划《纲要》及开局之年重点任务举措。围绕产业强市、科技创新、改革牵引、人口高质量发展等方面，一张目标清晰、路径明确的“十五五”南京发展“施工图”正徐徐展开。

“四个战略重点、八大发展目标”擘画城市未来发展美好蓝图

南京“十四五”期间全市地区生产总值达到1.94万亿元，保持全国内地城市前十，转型发展动能持续提升。面向未来五年，南京明确提出“四个战略重点”。一是创新引领，建设高水平创新城市；二是文化赋能，建设高品质文化名城；三是枢纽提能，建设高能级供应链中心；四是国际开放，建设高开放度的国际城市。这不仅仅针对“十五五”时期，也是面向2035年甚至2050年更长远的未来，需要长期坚持的发展策略。

无论战略重点、还是奋斗目标，《纲要》都紧紧围绕高质量发展主题。《纲要》锚定“一个跃升、七个显著增强”八大发展目标，“一个跃升”，即高质量发展实现新跃升；“七个显著增强”，即在产业科技创新动能、改革开放推动力、城市功能品质、生态环境承载力、文化软实力、民生幸福获得感、市域现代化治理能力方面显著增强。

《纲要》明确十五个方面重点任务，制定“十五五”发展“任务书”和“施工图”。如围绕构筑新质生产力主导的产业高地，提出建设“1026”先进制造业集群体系，建立“6+X”未来产业培育体系。如围绕建设上海（长三角）国际科技创新中心关键支点，提出高质量规划建设紫金山创新带、滨江创新带，健全成果转化体系，加快构建“热带雨林”式创新生态。再比如，围绕打造双向开放的供应链中心，提出进一步增强要素资源集聚能力，全面提升空港枢纽、航运枢纽、陆港枢纽的综合竞争力。

（南京日报记者冯芃 摄）

锻强产业筋骨，深耕细分赛道

产业是城市的筋骨。“十五五”期间，南京将重点打造10个产业集群、布局26条产业链，力争到2030年形成软件和信息服务、智能电网2个万亿级，智能制造装备、新材料、智能网联新能源汽车3个4000-5000亿级，生物医药、新一代信息通信、集成电路3个2000-3000亿级，机器人、低空经济（航空航天）等若干个千亿级产业集群。

如何实现产业新跃升？答案是“把一米赛道做到三百米深”，南京市工信局局长叶荣生说，坚持把细分赛道再做深：“在‘1026’产业体系的基础上，再往下落一个层次，推动各个板块、园区因地制宜、错位发展、各扬所长，在全市范围内培育发展20个省级特色优势产业、19个市级特色优势产业。”

链主企业是产业发展的核心引擎，是构建产业链生态优势的关键所在。比如，南瑞集团作为国内智能电网领域的龙头，带动集聚13家单项冠军企业、91家专精特新“小巨人”企业、950家规上企业，综合实力稳居行业前列。面向“十五五”，南京将“一企一策”推动链主企业加速发展，打造一批“双千亿”“双五百亿”“双百亿”链主企业和生态企业群，形成“龙头企业顶天立地、中小企业铺天盖地”的良好格局。

攻坚新质生产力，把发展人工智能作为“头等大事”

南京是全省唯一的国家人工智能创新应用先导区，截至2025年底，南京共有41个大模型通过国家备案，总数居全国第六；建成全省首个“AI·镜界”人工智能生态街区；南钢“元冶”钢铁大模型入选2025中国智能制造十大科技进展。

南京市科技局局长陆瑞峰表示，“十五五”期间将深化激活人工智能这一“关键变量”，推动技术、产业、应用、生态全链条协同发展，强化算力、算法、数据等高效供给，重点聚焦“强协同、给场景、建生态”三个方向发力：实施垂类模型和智能体实训场项目，联动各领域场景方开发行业垂类模型、细分业务场景的小模型和智能体，力争每年推动30款大模型通过国家备案；力争每年发布人工智能标杆场景200个、工业典型示范场景50个等。

把发展人工智能作为“头等大事”，是南京“十五五”规划释放出的鲜明信号。南京市委副书记、市长李忠军表介绍，将加快融入上海（长三角）国际科技创新中心建设，发挥全国高校区域技术转移转化中心、中国科学院工业人工智能研究所等载体平台作用，推动更多科技成果转化为现实生产力。着力突破垂直大模型、多模态大模型、AI芯片等关键技术，积极培育智能终端标志性产品和领军型企业，加快建设全国软件产业智能化第一城。深化数算电网等资源协同，打造算力集群中心城市和Token之城。抢占6G、原子级制造等新赛道，争创国家未来产业先导区。

发展红利化作民生暖意，更加注重“投资于人”

规划《纲要》设置了“十五五”5大类24项主要发展指标，记者注意到，其中为更好促进人的全面发展，加快实现从“投资于物”向“投资于人”的转变，《纲要》新增了多个社会民生类指标，比如3岁以下婴幼儿入托率、养老机构护理型床位占比、新增就业参保大学生人数等。民生指标的新增和量化，体现了南京更加注重“投资于人”这一发展理念。

“十四五”以来，南京在高质量发展中不断厚植共富的根基。居民人均可支配收入增长到78243元，年均增长5.2%，高于同期经济增速，城乡居民收入比连续13年下降，缩小至2.13，“十五五”期间，南京明确提出“城乡居民收入比降至2以下”的目标。

南京市委常委、常务副市长林涛表示，面向“十五五”，南京将更大力度加强产业和就业协同，更大力度深化城乡区域协调发展，更大力度提升公共服务水平，打造更有温度的民生幸福城市：“我们将优先发展就业友好型产业、收入增长型行业，深挖各领域就业潜力，特别是就业吸纳能力强的生活性服务业和新型劳动密集业态；稳步推行免费学前教育，深化义务教育集团化办学，扩大普通高中学位供给；加大普惠托育供给，完善多子女家庭住房支持、‘长幼随学’等政策，构建生育友好型社会。”

面向“十五五”，南京将夯实就业这个民生之本，用好人才政策2.0版，统筹实施稳岗扩容提质、百万青年聚金陵等行动，加快建设青年发展型城市。聚焦增收这个民生之盼，深入实施城乡居民增收计划，逐步缩小收入差距。扎实办好年度40项民生实事，在教育、社保、医疗、“一老一小”等领域推出一批务实举措，不断实现群众对美好生活的向往。

江苏新闻广播 记者/刘雨薇