瞭望 | 老区振兴向新提质

　　革命老区的基础设施建设正转向“适度超前、系统升级”的战略布局。未来，基建不再仅满足当下需求，更前瞻布局现代化交通网络、数字智能设施和绿色能源体系

　　“这五大方向相互支撑、有机融合，共同构成了支持老区振兴发展的完整政策布局。”

　　当前，革命老区振兴发展面临政策、产业、市场、区域协同四大新机遇

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 王雨坤

　　福建龙岩市永定区城郊镇桃坑村，位于闽粤交界线，在革命战争年代被称为“伯公凹”。村内山坳上的伯公庙里，供奉着一盏“伯公灯”。上世纪30年代初，这盏油灯的微光，曾守护着长达约3000公里的绝密交通线——中央红色交通线。

　　这条红色交通线，先后护送200多位中央领导人和党的重要干部安全到达苏区，运送6000多担物资，转运大量党的重要文件和重要情报。一批批红色交通员历尽艰辛，用生命和鲜血诠释了对党忠诚。

　　作为全国12个重点革命老区之一，龙岩市所在的赣闽粤原中央苏区，是中国共产党在土地革命战争时期创建的重要革命根据地，是闽西红军的诞生地。当时村民不足30人的“伯公凹”，有十多人为革命献出宝贵生命，其中7名交通员被认定为革命烈士。

　　革命老区是党和人民军队的根，是中国人民选择中国共产党的历史见证。老区和老区人民，为我们党领导的中国革命作出了重大牺牲和贡献。这些牺牲和贡献永远镌刻在中国共产党、中国人民解放军、中华人民共和国的历史丰碑上。

　　吃水不忘掘井人。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视革命老区振兴发展，先后印发多个顶层设计政策文件，构建起涵盖基础设施、产业发展、公共服务、生态保护、红色资源等在内的老区振兴政策支持体系。2026年2月，中办、国办印发《关于加快革命老区振兴发展的意见》（以下简称《意见》），进一步为老区振兴擘画清晰蓝图。

　　“加快革命老区振兴发展，确保革命老区人民共享改革发展成果，过上幸福生活，既是扎实推进全体人民共同富裕必须守住的底线任务，也是优化区域发展格局、推进乡村全面振兴和农业农村现代化的重要支点。”中国人民大学吴玉章讲席教授、革命老区振兴发展研究院院长孔祥智说。

　　放眼未来，面向基建上的新起点、政策上的新支持、发展上的新机遇，革命老区从“补短板”迈向“强动能”，在固根本的基础上加快向新提质，努力成为优化区域发展格局的活跃板块、推进乡村全面振兴的示范高地，以高质量的振兴成效书写中国式现代化的老区答卷。

西安至延安高速铁路正式开通运营，革命圣地延安迈入“高铁时代”。图为民间艺人在延安站打起腰鼓（2025 年 12 月 26 日摄） 新华社发（刘翔摄）

　　基建站上新起点

　　人间四月，草长莺飞，正是江南好时节。来自北京的张悦一家，从北京首都机场乘机前往浙江省丽水市度过清明假期。

　　2025年7月18日，丽水机场正式通航。曾经，从北京到丽水即便乘坐高铁也需近8小时，现在1.5小时即可快捷抵达。

　　作为浙西南革命老区的核心区域，丽水地处群山腹心。新中国成立前，从丽水的村庄走到县城要7个小时，到杭州需要整整一个星期。由于地形复杂偏远，1935年，粟裕、刘英率领的中国工农红军挺进师在此创建浙西南游击根据地，于全国革命低潮期掀起局部革命高潮，坚持三年游击战争。

　　新中国成立后，峡谷丘陵众多的地形地貌制约着丽水的交通发展。进入21世纪，丽水交通建设的头等大事是结束“全市无高速”的历史。2002年末，金丽温高速公路金华至丽水段通车。2013年，随着龙庆高速公路通车，丽水最后一个不通高速的县——庆元也接入高速路网。此后，丽水的基础设施建设加速升级，武苍高速公路、温福高铁等标志性大通道获批开建，原本处于“区域边缘”的丽水，逐步成为省际交通的节点枢纽。

　　从“九山半水半分田”的偏远闭塞之地到跨省交通一体化发展节点，丽水站上了革命老区基础设施建设能级跃升的新起点。

　　中国国际工程咨询有限公司战略研究院执行院长窦皓说，党的十八大以来，党中央、国务院实施一系列革命老区振兴扶持政策，特别是在老区人民最关心的基础设施建设方面加快补短板。

　　2012年起，老区基础设施建设聚焦基础道路、水电设施，集中力量解决“有没有”问题；2021年以来，强调交通骨干网建设，老区现代化基础设施体系逐渐建立；2026年出台的《意见》明确“适度超前、不过度超前”原则，加快打通干线公路省际瓶颈路段……革命老区基础设施建设持续升级。

　　交通建设方面，强化规划统筹，将老区交通建设纳入国家重点路网布局。湘鄂川黔革命老区兰海高速重庆至遵义段扩容，鄂豫陕革命老区河南安罗高速罗山至豫鄂界段等项目相继建成，陕甘宁革命老区银昆国家高速公路全线贯通，省际骨干通道和区内路网持续畅通；达州、鄂州、阆中、湘西、丽水等机场建成投运，革命老区“空中通道”更加便捷；赣闽粤原中央苏区北江（韶关至乌石）航道扩能升级，赣江万安枢纽二线船闸等项目建成投运，内河水运能力显著提升……立体交通网络的全面升级，为老区融入全国经济大循环、实现高质量发展提供了坚实支撑。

　　水利保障方面，重点推进大中型灌区建设，支持河南大别山革命老区引淮供水、四川亭子口一期等项目，夯实农业生产水利基础；聚焦民生用水保障，支持涉及老区的省份维修养护农村集中供水工程，支持中小型水库以及江西吉水、安徽金寨、湖北潜江等县域小型引调水工程建设，让老区群众喝上“放心水”……水利设施持续完善，让老区群众生产生活从“靠天吃饭”转变为“旱涝保收”。

　　能源支撑方面，既夯实传统能源保障，又推动能源结构优化升级。老区煤炭矿区改造等项目稳步实施；加快推进闽赣、渝黔、湘黔等省间电力灵活互济工程建设；支持20个革命老区重点城市完善农村电力基础设施，彻底解决老区部分区域“电压低、供电不稳”问题……从“用上电”到“用好电、用绿电、用智能电”，能源建设为支撑革命老区产业升级和绿色发展注入新动能。

　　通信网络与智慧治理，让老区同步迈入数字化时代。丽水1891个行政村5G覆盖率超过60%，重点乡镇实现万兆到楼、千兆到户；贵州遵义依托全省算力网络，实现网络基建全域覆盖，并接入全球首条400G算力通道，以优质的网络基础和低温、水电资源丰富等优势吸引华为云、苹果等大型数据中心落户……一些老区不仅跟上了时代，更在某些领域将资源禀赋转化为特色优势。

　　如今，革命老区的基础设施建设正转向“适度超前、系统升级”的战略布局。未来，基建不再仅满足当下需求，更前瞻布局现代化交通网络、数字智能设施和绿色能源体系，旨在为老区产业升级、乡村全面振兴和高质量发展提供支撑，以“基建先行”增强老区内生动力，实现可持续发展。

　　政策上有新支持

　　4月底，福建的平均温度在20摄氏度左右，梁尚荣却忙得满头大汗。作为龙岩市上杭县古田镇党委书记，他一心想着如何更快推进闽西客家米酒产业提升项目。

　　跟随梁尚荣走进古田镇五龙村闽西黄酒共富工坊，记者立刻被这里古色古香的氛围吸引。工坊主理人是古田镇的市级非物质文化遗产代表性传承人廖炎河。2013年，廖炎河返回家乡接手祖传的米酒手艺。在县里的支持下，廖炎河从电商起步，目前年利润已达十多万元。

　　共富工坊的地址选在廖氏族人的老祠堂，修缮改造资金由中央专项彩票公益金支持革命老区乡村振兴项目经费支出。古田镇深挖政策潜力，推动村集体对村里的闲置土地、房屋、山林等资源进行全面清查和评估，将其折股量化，以入股的形式与农业企业开展合作，发展高山蔬菜、花卉、茶叶、白羽鸡养殖及客家米酒等特色产业，让村集体增收和农民致富同频共振。

　　在实施白羽肉鸡养殖项目过程中，镇属企业按1:1比例，将配套收益权分给投资入股村民，建成投产的第二年开始按收益权比例分红；高山蔬菜产业项目每年产值预计达2000余万元。

　　记者了解到，古田镇所在的龙岩市所获得的老区振兴相关政策，已形成一套立体支持体系。比如，龙岩被列入《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》等国家级区域规划，赋予其在基础设施建设、产业发展、生态保护等方面的优先支持地位。由国家发展改革委牵头，搭建多个国家部委参与的部际联席会议机制，定期协调解决包括龙岩在内的重点革命老区遇到的跨领域难题，确保支持政策衔接、提高落实效率。

　　此外，中央和国家机关对口支援、跨区域合作和各类专项资金扶持等相关政策同向发力支持龙岩发展。借助对口支援政策，龙岩与广州形成“广州研发+龙岩生产”模式；借助跨区域合作政策，龙岩与厦门形成“特区总部+老区基地”等深度产业合作模式。目前，已有来自广州的4家世界500强企业在龙岩落地项目。厦龙合作区2025年上半年产值超240亿元，企业数增至1194家，引进厦门项目344个，总投资652亿元。

　　像龙岩这样，在政策支持下实现“自我造血”的老区还有许多。

　　从“受援对象”到“发展主体”，革命老区主动谋划、主动作为、主动融入国家发展大局。革命老区在乡村振兴、生态产品价值实现、农村改革等领域先行先试、开展制度创新，探索可复制推广的经验。

　　窦皓表示，当前，加快革命老区振兴发展支持政策的重大特征体现为“定位更清晰、导向更鲜明、举措更具体、机制更完善”，实现从“支持振兴”到“加快振兴”的战略升级，彰显我国推动革命老区同步实现现代化的坚定决心。

　　根据《意见》，“十五五”时期及今后一段时期，老区振兴向新提质明确五大发展方向——

　　因地制宜发展特色优势产业，立足老区资源禀赋，做强做优特色高效农业，推动重点优势产业转型升级，培育壮大新兴产业，深化与发达地区产业合作，通过“企业+资源”“研发+制造”等模式加快发展；

　　促进区域城乡协调发展，推动老区依托地理区位融入国家重大区域战略，深化省际交界地区革命老区跨区域合作，提升新型城镇化水平，扎实推进乡村全面振兴，支持盘活利用乡村各类闲置资源；

　　补齐基础设施和公共服务短板，持续完善交通、水利、能源、通信等现代化基础设施体系，积极发展就业吸纳能力强的县域富民产业，优化教育、医疗、养老等公共服务供给，系统推进生态环境保护，让老区群众共享发展成果；

　　增强教育科技人才支撑，优化高等教育和职业教育布局，强化创新驱动，通过柔性引才、人才帮扶等举措，破解老区“人才短缺”瓶颈；

　　赓续传承红色血脉，推动红色文化和旅游深度融合，加强革命旧址保护利用，让红色基因代代相传，将红色精神转化为老区振兴的强大动力。

　　“这五大方向相互支撑、有机融合，共同构成了支持老区振兴发展的完整政策布局。”窦皓说。

　　孔祥智表示，《意见》进一步锚定到2035年革命老区同全国一道基本实现社会主义现代化目标，说明政策支持的重心已从巩固拓展脱贫攻坚成果转向全面振兴和现代化能力建设，加快革命老区振兴发展的任务体系和支持体系更加完整。

　　抓住发展新机遇

　　此前，提起革命老区延安的振兴发展，很多人首先想到“黄土窝”里长出“金果果”。如今，在延安人工智能算力中心，年轻的工程师们正用代码“耕种”数字沃土。

　　延安人工智能算力中心，在无锡国家超算中心的技术支持和指导下建设而成，将无锡先进的国产化算力与成熟应用场景引入延安，为当地产业转型提供坚实算力支撑。该算力中心与长三角地区高校、企业密切合作，为延安当地创造大量就业岗位。

　　当前，革命老区的发展迎来历史性新机遇，其中之一是培育“新质生产力”，旨在把曾经的劣势转化为独特的竞争优势。孔祥智说，“十五五”时期，老区的产业发展更加注重提高产业选择与当地比较优势、市场需求的匹配度，充分发挥自身优势实现快速发展。

　　窦皓认为，当前，革命老区振兴发展面临政策、产业、市场、区域协同四大新机遇。

　　一是政策红利持续释放。《意见》的出台明确了老区振兴的总体目标和重点任务，部际联席会议机制持续完善，为老区争取政策、资金、项目支持提供保障。

　　二是科技产业变革带来契机。伴随新一轮科技革命和产业变革遇加速演进，人工智能、新能源、低空经济等新兴领域涌现新机遇，老区可承接沿海发达地区产业转移，实现“换道超车”。

　　地处大别山革命老区的安徽六安市，其下辖的金安区是中国航空工业集团合肥通用航空研究院及多家核心配套企业的所在地。这里聚集了研发、制造、测试等关键环节，形成完整产业链条。依托航空航天基础，六安规划建设低空经济产业园，吸引深圳、上海的无人机、电动垂直起降飞行器企业落户。当地积极鼓励本地企业与高校合作研发物流无人机、观光飞行器。2025年，六安实现GDP2407.3亿元，同比增长5.4%。

　　三是消费升级拓展市场空间。国内居民消费向绿色化、品质化、体验化转型，老区的生态有机农产品、红色文旅、康养休闲等产品更加契合市场需求趋势，有效拓展了产业发展的提质扩容空间。

　　河北西柏坡利用夏季凉爽、生态良好的基础条件，系统开发“红色研学+健康干预”融合产品，面向城市退休人群提供有机餐食、中医理疗、森林徒步等康养服务，已形成稳定的季节性产业。其中西柏坡的梁家沟村通过红旅小镇项目，每年村集体保底获益200万元，村民七成从事旅游服务业。

　　四是区域协调发展深化赋能。随着省际交界地区革命老区跨区域合作进一步深化，区域协同机制不断健全，老区与发达地区在产业转型升级、基础设施联通、科技成果转化应用等领域的合作空间扩大，利于老区更好融入全国统一大市场。

　　作为江西省南大门，赣州与粤港澳大湾区地缘相近、人文相亲、产业相连，是大湾区联动内陆发展的腹地。近年来，赣州加速融湾，成为江西对接融入大湾区的桥头堡。2小时通勤圈，缩短时空距离；大湾区投资，激活老区潜能；物流成本下降，释放协同红利……2024年至2025年底，赣州实际利用大湾区资金达840.65亿元，是2012年的4倍多，助力加快建设赣州革命老区高质量发展示范区。

　　位于龙岩的古田会议遗址，一片片金黄色菊花静静随风轻轻摆动。梁尚荣告诉记者，每当他工作上遇到难题和困扰，总会来这里走一走。

　　“中国革命高潮快要到来……它是站在海岸遥望海中已经看得见桅杆尖头了的一只航船，它是立于高山之巅远看东方已见光芒四射喷薄欲出的一轮朝日……”在龙岩诞生的文章《星星之火，可以燎原》对中国革命未来的希望与想象，深深激励着梁尚荣走好属于这一代人的“长征路”。

　　红色血脉代代传承。中国共产党人永远不会忘记革命先烈，不会忘记老区人民。面向未来，我们将接续奋斗，把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活，不断凝聚全国人民奋进新征程、建功新时代的强大精神力量。■